Рішення № 76937663, 27.09.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/2798/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі Головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії , -

встановив:

03.07.2018 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку;

- зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком №2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення з заявою до відповідача, тобто з 11.09.2017 року.

Ухвалою від 04.07.2018 року позовну заяву залишено без руху.

24.07.2018 року на виконання вимог ухвали суду від 04.07.2018 року, позивачем подано заяву про усунення недоліків позову.

Ухвалою від 27.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в порядку ст.262 КАС України), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву та докази у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали.

Копію вказаної ухвали отримав позивач 04.08.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №7901817323564, а відповідач - 03.08.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №7901817323572. Копії позовної заяви з додатками відповідач отримав 08.08.2018 року.

17.08.2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву.

Позиція позивача:

У позовній заяві позивач вказує, що народився 03.03.1962 року та 55 років йому виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_1. У період з 18.07.1980 року по 01.10.1980 року працював на посаді помічника бурильника у Лисичанській геологорозвідувальній експедиції на посаді помічника бурильника і за цей період його стаж для призначення пенсії на пільгових умовах склав 02 місяці і 13 днів. Також, у період з 05.07.1983 року по 10.07.1986 року та у період з 01.03.1996 року по 20.10.1996 року працював на посаді дизеліста - моториста бурової установки в АТЗТ «Укрсибнафтогазгеологія» і його стаж для призначення пенсії на пільгових умовах склав 03 роки 07 місяців 24 дні. Крім того, у періоди з 11.06.1986 по 09.10.1994 року та з 21.10.1996 року по 01.12.1997 року працював на посаді машиніста компресора пересувного у АТЗТ «Укрсибнафтогазгеологія» і його стаж для призначення пенсії на пільгових умовах складає 09 років 04 місяці 09 днів. Всього, трудовий стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку складає 13 років 02 місяці 30 днів. Тому, 11.09.2017 року позивач звернувся до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку. Згідно рішення №1 від 10.01.2017 року йому у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено з тих підстав, що ним не представлені відповідні документи, що підтверджують факт його роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, не завірені у встановленому законом порядку. Однак, позивач вважає таке рішення не відповідає дійсним обставинам справи, суперечить вимогам Закону, оскільки всі необхідні документи ним було подано, зокрема довідки. Тому, просить позов задовільнити у повному обсязі.

Заперечення відповідача:

Відповідачем не заперечується той факт, що на час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком за сприском №2 (11.09.2017 року) позивач досяг віку 55 років. Однак, доказі проведення атестації робочих місць з 21.08.1992 року не було подано. Крім того, у пакеті документів, що були представлені позивачем в управління, відсутній Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців чи інші документи, які б містили інформацію щодо факту припинення підприємства у результаті ліквідації - Лисичанської геологорозвідувальної експедиції, де працював позивач з 18.07.1980 року по 01.10.1980 року на посаді помічника бурильника, що не відповідає вимогам п.20 Постанови КМ України від 12.08.1993 року №637. Документи цієї організації знаходяться на зберіганні у трудовому архіві Лисичанської міської ради. Тому, стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та підтверджений документально з 05.07.1983 року по 21.08.1992 року становить лише 9 років 01 місяць 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у віці 55 років. Крім того, звертає увагу на те, що позивач звертався до відповідача з заявою тільки про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, а питання про права позивача на цей вид пенсії у віці 55 років не розглядалось. Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» питання щодо наявності права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку та наявного «спеціального стажу роботи» 09 років 01 місяць 25 днів може розглядатись при досягненні позивачем віку 57 років. Тому, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

55 років позивачу, ОСОБА_1, виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв'язку з чим, останній 11.09.2017 року звернувся до відповідача з проханням призначити їй пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням №1 від 10.01.2018 року Стрийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з підстав недостатності стажу роботи, який йому право на призначення пенсії за віком за списком №2 та підтверджується документами.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За загальним правилом, право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років (стаття 12 Закону № 1788-ХІІ Закону України «Про пенсійне забезпечення», далі - Закон №1788).

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Таким чином, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 необхідне дотримання таких вимог:

- вік виходу на пенсію - після досягнення 55 років;

- зайнятість працівника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які передбачені списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України;

- зайнятість працівника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день;

- з 21.08.1992 року - обов'язкове підтвердження проведення атестації робочого місця;

- стаж роботи - не менше 30 років для чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

На час звернення до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач досяг віку 55 років.

Позивач вказує про наявність у нього трудового стажу для призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку 13 років 02 місяці 30 днів, а саме:

- з 18.07.1980 року по 01.10.1980 року - на посаді помічника бурильника у Лисичанській геологорозвідувальній експедиції на посаді помічника бурильника - стаж 02 місяці і 13 днів;

- з 05.07.1983 року по 10.07.1986 року, з 01.03.1996 року по 20.10.1996 року на посаді дизеліста - моториста бурової установки в АТЗТ «Укрсибнафтогазгеологія» - стаж 03 роки 07 місяців 24 дні;

- з 11.06.1986 по 09.10.1994 року, з 21.10.1996 року по 01.12.1997 року на посаді машиніста компресора пересувного у АТЗТ «Укрсибнафтогазгеологія» - стаж 09 років 04 місяці 09 днів.

На підтвердження наявності такого стажу позивач до позовної заяви додав копії довідки від 25.07.2017 року, свідоцтва №212 1986 року, наказу №65 від 24.07.1996 року (про атестацію робочих місць), довідки №1295-15, довідки №1296-15, архівної довідки від 25.07.2017 року №2720/01-26, архівної довідки від 25.07.2017 року №2722/01-26 та копію сторінки з трудової книжки.

Відповідно до п.3 Наказу Мінпраці від 18.11.2005, № 383 "Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Постановою КМ України №637 від 12.08.1993 року затверджений порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, в тому числі щодо видачі уточнюючих довідок підприємствами, організаціями для підтвердження пільгової роботи (п.20). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Законодавством визначено також обчислення стажу з урахуванням атестації робочих місць, яка повинна проводитись згідно Постановою КМ України від 01.08.1992 року №442. Терміни її проведення обумовлюються колективним договором, але у всіх випадках вона повинна проводитись не рідше , як один раз на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року, тому для зарахування до пільгового стажу 5 річного періоду після цієї дати, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. До цієї дати пільговий стаж обчислюється без врахування атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні пільгового стажу впродовж 5 років після затвердження її результатів, при умові, що протягом цього часу на підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці.

Відсутність підтвердження атестації робочих місць після 21.08.1992 року не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 року у справі №199/605/17.

Судом беруться до уваги пояснення відповідач про те, що копія поданого ним наказу №65 від 24.07.1996 року про проведення атестації робочих місць не завірена у встановлено у законом порядку, зокрема у порядку, визначеному п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління ПФ України від 22.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в МЮУ 27.12.2005 року за №1566/11846. Вказаним пунктом передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналі, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Вказані обставини позивачем у позові не заперечується, доказів у спростування такого не подано.

Відтак, судом враховуються заперечення відповідача з приводу неможливості зарахування ним періодів роботи з 21.08.1992 року по 09.10.1994 року та з 01.03.1996 року по 02.12.1997 року до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 без подання належним чином завірених копій документів чи оригіналу такого для підтвердження проведення атестації робочого місця.

Відповідно до наказу від 08.1206 №125 та на виконання постанови Правління ПФ України від 10.11.06 №13-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» створено Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації організації без правонаступника.

Відповідач у своєму рішенні вказує, що у трудовій книжці позивача зазначено про період праці з 18.07.1980 року по 01.10.1980 року на посаді помічника бурильника в Лисичанській геологорозвідувальній експедиції, документи такої організації перебувають на зберіганні трудового архіву Лисичанської міської ради. При цьому відповідач вказує, що в пакеті документів, поданих позивачем відсутній витяг з ЄДРПОУ чи інші документи, які б містили інформацію про факт припинення такого в результаті ліквідації. Судом приймаються такі висновки, оскільки вказані обставини позивачем не спростовані, жодних доказів зворотного ним не подано.

Крім того, позивачем не спростовано заперечення відповідача з приводу того, що його звернення від 11.09.2017 року стосувалось лише питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, а не і питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 із зменшенням пенсійного віку. Копії звернення позивача від 11.09.2017 року відсутнє та до позову ним не долучалось.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч.2 ст.79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Враховуючи вищенаведене, відповідачем доведено правомірність винесено ним рішення, відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса:82400, АДРЕСА_1 іден. номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885)про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії , - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.10.2018 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна