Рішення № 76904436, 03.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2018 р. Справа № 2040/7116/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1І.), з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у неперерахунку невірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії з 01 березня 2018 року в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_1, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року справа №820/740/18 та не здійснення виплат сум перерахунку, починаючи з 01 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) з 01 березня 2018 року перерахувати та виплачувати пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗСУ (Збройних сил України) за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених в довідці військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_1, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року справа №820/740/18 та здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 01 березня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач з моменту призначення пенсії мав право на обчислення її розміру з вищезазначених складових грошового забезпечення, зазначених у довідці в/ч А 0501 від 24.07.2018 № 10/726, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 по справі № 820/740/18, а призначення пенсії в меншому розмірі відбулося не з вини позивача. Рішенням Харківського окружною адміністративного суду від 04.04.2018 по справі №820/740/18, яке набрало законної сили, встановлені обставини, які не доказуються при розгляді іншоїсправи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом вдповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 78 КАС України. Вказує, що головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке було стороною по справі № 820/741/18, правом апеляційного та касаційного оскарження вищезазначеного судового рішення, не скористалося.

Ухвалою суду від 03.09.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом ФХ 124856 від 16.03.2018. Отже, позовні вимоги щодо проведення перерахунку з 01.03.2018 з урахуванням у складі грошового забезпечення інших виплат, крім окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Ствеоджує, що при розгляді справи № 820/740/18 судом була надана правова оцінка факту неврахування при обчисленні пенсії позивача одноразових виплат. Однак, відповідно до ч.7 ст.78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов’язковою для суду.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом враховано таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1990 по 20.12.2017 проходив військову службу в Збройних силах України. Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.12.2017 № 483 позивача звільнено у запас за пунктом "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) з урахуванням підпункту "і" пункту 1 частини восьмої (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу) (а.с.10).

Позивачу з 21.12.2017 призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплату якої здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою 200102024322 від 21.12.2017 сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 7362,36 грн, що включає посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (робота з таємними носіями, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премії 450%).

Як вбачається з довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, виданої в/ч А0501 від 22.12.2017 № 10/1237, у вказаній довідці для обчислення пенсії не було включено суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія з нагоди дня ЗС України за 2016 рік, грошова премія за підсумками 2016 року (а.с.13).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А 0501, Харківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А 0501 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 22 грудня 2017 за №10/1237 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язано Військову частину А 0501 (код ЄДРПОУ 24976272) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію з нагоди дня Збройних сил України за 2016 рік, грошову премію за підсумками 2016 року та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 08166355).

В задоволенні інших позовних вимог з огляду на їх передчасність відмовлено.

Після отримання від Харківського обласного військового комісаріату нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня ЗС України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

28.08.2018 позивач отримав відповідь від головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якій зазначено про відмову в перерахунку пенсії з підстав того, що згідно з рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 по справі № 820/740/18 ГУ ПФУ в Харківській області є третьою особою. Оскільки, в резолютивній частині зобов'язань щодо перерахунку пенсії на головне управління не покладено, для проведення перерахунку немає законних підстав.

Позивач, вважаючи, що пенсія повинна виплачуватися із розрахунку, в який мали б бути включені також щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії до дня ЗС України за 2016 рік, грошової премії за підсумками 2016 року на підставі довідки наданої на виконання судового рішення, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Виходячи з приписів Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (у подальшому - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч. 2 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" ( далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне.

Згідно ч.4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Виходячи з системного аналізу вказаних вище правових норм, вбачається, що механізми призначення та перерахунку пенсії за Законом № 2262-ХІІ мають різну правову природу. В першому випадку для обчислення пенсії враховуються складові грошового забезпечення, які особа, яка має право на пенсію за цим Законом, фактично отримувала перед звільненням з військової служби, а в другому випадку враховується грошове забезпечення за відповідною посадою відповідної категорії військовослужбовців. При цьому здійснюється такий перерахунок на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі – Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі – Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

Аналіз зазначених нормативних актів дозволяє зробити висновок, що при проведенні перерахунку з 01.01.2018 пенсія обчислюється не з тих складових грошового забезпечення, які фактично отримував позивач, а з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням, яке включає лише три складових: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, Харківським обласним військовим комісаріатом надана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України № ФХ124856 від 16.03.2018. На підставі цієї довідки на виконання постанови КМУ №103, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Отже, враховуючи те, що на дату, з якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки військової частини А 0501 № 10/726 від 24 липня 2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії підполковнику ОСОБА_1, виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі № 820/740/18, змінилися умови пенсійного забезпечення позивача шляхом проведення нового перерахунку його пенсії з урахуванням інших складових ніж ті, що були зазначені у довідці, виданої на виконання судового рішення, та позивач не порушує питання перерахунку пенсії з дати її призначення, відповідачем правомірно відмовлено в перерахунку пенсії з 01.03.2018.

Таким чином, позовні вимоги щодо проведення перерахунку з 01.03.2018р. з урахуванням у складі грошового забезпечення інших виплат, крім окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.