Рішення № 76904089, 01.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2018 року м. Одеса Справа № 1540/3573/18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді Іванова Е.А.,

за участі: секретаря Ягенської К.О., представників: позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_3 (надалі - Позивач), у грудні 2017 року, з листа Одеського обласного військового комісаріату (далі - ООВК) від 30 листопада 2017 року за вих. №8292 дізнався, що ООВК 21 травня 2012 року за вих.№6672 та 10 лютого 2014 року надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я позивача. Із змісту довідки від 21 травня 2012 року за вих.№6672 вбачається, що відповідно до постанови КМ України від 23 квітня 2012 року №355 грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальник циклу, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить 4063,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1200,00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 534,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 934,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% -180,00 грн.; премія 90% - 1080,00 грн. Із змісту довідки від 10 лютого 2014 року, наданої для виправлення помилки у довідці від 21 травня 2012 року за вих.№6672 в частині розміру посадового окладу, вбачається, що з 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою начальник циклу-старший викладач, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби становить 4882,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1460,00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 638,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -1116,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 219,00 грн.; премія 90% -1314,00 грн. Виходячи з цього, позивач, у грудні 2017 року, звернувся до ГУПФУ із заявою, якою просив, з 01 квітня 2012 року, здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою ООВК довідкою від 10 лютого 2014 року №6672, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1460,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (638,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1116,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (219,00 грн.), премії (1314,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення. ГУПФУ, листом №2440/П-11 від 02 січня 2018 року, відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданої ООВК 10 лютого 2014 року за вих.№6672 довідки про розмір грошового забезпечення на тій підставі, що, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355. На думку позивача відмова відповідача у перерахунку призначеної пенсії є незаконною, оскільки грубо порушує його конституційні права. Позивач зазначив, що пенсія повинна бути перерахована з урахуванням підвищення розміру грошового забезпечення. Так позивачу з липня 2012 року нараховується та сплачується пенсія із розрахунку грошового забезпечення в розмірі 3003,38 грн., в той час як з 01.04.2012 року, згідно наданої ГУ ПФУ 10.02.2012 року довідки ООВК, належне позивачу грошове забезпечення становить 4882,50 грн., тобто на 1879,12 грн. більше.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що Кабінетом Міністрів України 23 04.2012 було прийнято постанову № 355 '"Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова), відповідно до якої з 1 липня 2012 року до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11 відсотків, яке з 1 вересня 2012 року збільшено до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених Постановою, не могли перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. В такому порядку на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 21.05.2012 № 6672 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012, сума якого становила 4063,50 грн., яка долучена до звернення, головним управлінням було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 в сумі 244,48 грн., з 01.09.2012 - 511,18 грн. таз 01.01.2013 - 777,88 грн. Та згідно з цією постановою до пенсії нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Крім того, з 01.04.2012 рішення про зміну розміру грошового забезпечення осіб, які проходили військову службу, Урядом не приймалось, а перерахунок пенсій з цієї дати не здійснювався. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Ухвалою суду від 19.07.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 11.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі до 19.10.2018 року.

Ухвалою суду від 11.09.2018 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

У грудні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та відповідно до оновленої довідки Одеського ОВК №6672 від 10.02.2014 року

Згідно з наявною в матеріалах справи довідкою про розмір грошового забезпечення №6672 від 10.02.2014 року, розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 1460 грн.; оклад за військовим званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 638 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1116,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%- 219 грн.; премія 90% - 1314,00 грн.

Листом від 02.01.2018 року №2440/П-11 Головним управлінням ПФУ в Одеській області відмовлено ОСОБА_3 у перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки та зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до пенсії позивача було нараховано підвищення (з 01.07.2012 року – 244,48 грн., з 01.09.2012 року – 511,18 грн., з 01.01.2013 року – 777,88 грн.), а оскільки з 01.04.2012 року Кабінетом Міністрів України рішення про заміну розміру грошового забезпечення осіб, які проходили військову службу не приймались, то підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3 відсутні.

Оцінивши належність, допустимість та достовірність наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавство

Згідно ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції, чинній на час призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 “Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Суд зазначає, що у тексті постанови КМУ №355 від 23 квітня 2012 року йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, при цьому нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Перерахунок органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, станом на 01.04.2012 року.

Судом встановлено, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі довідки від 21.05.2012 року №6672, виданої Одеським обласним військовим комісаріатом, було нараховано підвищення пенсії позивача з 01.07.2012 року – 244,48 грн., з 01.09.2012 року – 511,18 грн., з 01.01.2013 року – 777,88 грн..

Проте під час перерахунку пенсії, як встановлено судом не були враховані дані виправленої довідки від 10.02.2014 року яку управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало разом з поданням Одеського обласного військового комісаріату 14.02.2014 року за вх..№898/02, в якій зазначалось, що в зв’язку з технічною помилкою був невірно зазначений посадовий оклад позивача 1200 грн., замість вірного 1460 грн.

На думку представника позивача, зміна розміру посадового окладу відповідно до вищезазначеної довідки від 10.02.2014 року є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ у зв’язку із зміною грошового забезпечення

При цьому, пенсійним органом відмовлено у здійсненні спірного перерахунку пенсії, так як постановою КМУ №355 від 23 квітня 2012 року не вносилось змін до розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Так, Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказом Міністра оборони України №50 від 28.01.2011 року зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

З аналізу вищенаведених норм суд дійшов висновків, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом №355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а отже встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином довідка Одеського ОВК від 10.02.2014 року, видана позивачу, є підставою для перерахунку пенсії щодо суми посадового окладу позивача, який помилково вказаний в меншій сумі під час подання довідки в 2012 році.

З огляду на вищезазначене суд дійшов висновків, що підставою для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а не накази Міністерства Оборони про виплати премій конкретним військовослужбовцям.

Враховуючи, що з січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нормативних актів, які б визначали нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а накази Міністра оборони України є відомчими документами Міністерства оборони України і, відповідно, не є законодавчими актами, а тому, дані документи не можуть бути застосовані органами ПФУ і не можуть бути підставою для перерахунку пенсії.

Такий висновок суду кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка була висловлена у постановах Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14) та від 23 грудня 2014 року (№21-569а14).

Аналогічної позиції дотримується і Верховний Суд у постанові від 30 січня 2018 року (справа №753/21475/16-а).

При цьому суд зазначає, що рішення КМУ про підстави перерахунку пенсій повинно доводитися до Пенсійного фонду України, який, у свою чергу, доводить до відому своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В матеріалах справи відсутні докази того, що Кабінетом Міністрів України приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, що про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям КМУ повідомляло Пенсійний фонд України, а останній, у свою чергу, повідомляв Головне управління ПФУ в Одеській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, оскільки під час перерахунку пенсії не були враховані дані виправленої довідки від 10.02.2014 року яку управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримало разом з поданням Одеського обласного військового комісаріату 14.02.2014 року за вх..№898/02, в якому зазначалось, що в зв’язку з технічною помилкою був невірно зазначений посадовий оклад позивача на день звільнення - 1200 грн., замість вірного 1460 грн., суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст..ст.9, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача з нарахування та виплати йому з 01.04.2012 року пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 10.02.2014року за вих..№6672 щодо розміру посадового окладу та зобов'язати відповідача провести з 01.04.2012 року перерахунок пенсії із урахуванням посадового окладу визначеного Одеським обласним військовим комісаріатом 10.02.2014 року у довідці №6672, зі сплатою суми недотриманого пенсійного забезпечення, що утворилась унаслідок проведеного перерахунку за весь період перерахунку.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст..255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.15-5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Е.А.Іванов

.