Рішення № 76876723, 03.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/169/18

РІШЕННЯ

іменем України

03 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому, в якій просить суд:

1. визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо припинення нарахування та виплати позивачу пенсії з жовтня 2016 року неправомірними;

2. зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому поновити позивачу нарахування та виплату пенсії з жовтня 2016 року, нараховувати та виплачувати пенсію надалі та виплатити виниклу заборгованість з виплати пенсії з жовтня місяця 2016 року на карткових рахунок позивача, відкритий в ПАТ "Ощадбанк".

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 46 та ст. 92 Конституції України, ст. 5 та ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є внутрішньо-переміщеною особою. Позивач вказує, що починаючи з жовтня 2016 виплата пенсії йому припинено. Позивач вважає припинення виплати йому пенсії протиправним та таким, що порушує його конституційні права.

Від представника відповідача 08.02.2018 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивачу припинено виплату пенсії за віком з 01.04.2017. Вказує, що з будь-якими заявами щодо причин невиплати (припинення/поновлення) пенсії за віком з жовтня 2016, до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому позивач не звертався. З 01.04.2017 виплата пенсії припинена до з'ясування, причиною призупинення слугувала інформація про тривалу відсутність за місцем проживання. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 січня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

3 березня 2018 року провадження по справі було зупинене до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №805/402/18.

12 вересня 2018 року провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому поновлено, а також замінено відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

У зв'язку з реєстрацією місця проживання позивача у зоні проведення антитерористичної операції на підставі статті 1-1 Закону України "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції" повідомлення про ухвалення відповідних судових рішень здійснювалося шляхом розміщення інформації на офіційному сайті Хмельницького окружного адміністративного суду.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Судом встановлено такі обставини у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до довідки від 27.07.2015року №6825800639 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з 03.08.2015 року перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Відповідно до рішення начальника управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про припинення виплати пенсії від 28.03.2017 року № 236, на підставі ч.1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.п.5 п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (отримання інформації від компетентних органів), затвердженого Постановою КМУ від 08.06.2016 №365, призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2017 року до з'ясування обставин.

Протокольним рішенням комісії з розгляду питань щодо призначення (відновлення) виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам від 17 травня 2017 року постановлено не відновлювати виплату пенсії ОСОБА_1

Наказом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради від 02.08.2017 року № 143-В скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав припинення виплати пенсії є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах Верховний Суд сформулював раніше, зокрема, у рішенні від 03 травня 2018 року у зразковій справі № 805/402/18 (провадження № Пз/9901/20/18).

Разом з тим, відповідач надав до суду докази нарахування та виплати пенсії позивача за період з жовтня 2016 року по березень 2017 року, а відтак у частині виплати пенсії за цей період необхідно відмовити.

Щодо застосування строку звернення з адміністративним позовом, суд зазначає, що відповідно до частини 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки предметом адміністративного позову є припинення виплати пенсії, при цьому відповідач не надав доказів суду на підтвердження припинення нарахування пенсії позивачу, виплата пенсії позивачу підлягає поновленню з моменту її припинення.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому від 28 березня 2017 року №236, яким призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 1 квітня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відновити виплату ОСОБА_1 починаючи з 1 квітня 2017 року призначеної їй пенсії.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (вул. Фрунзе, 23/12, м.Алчевськ, Луганська область, 94200 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2