Рішення № 76847566, 02.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2018 р. Справа №818/1992/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку та зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_2 грошове забезпечення відповідно до довідки, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 02.05.2018 р. № 29/521, та довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області від 05.05.2018 р. № 29/535, врахувавши, у тому числі, допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії, одноразову грошову допомогу при звільненні та компенсацію за невикористану відпустку, та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачену частину основного розміру пенсії з 31.03.2016 р. Позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2016 року та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При розрахунку її пенсії відповідач протиправно не врахував фактично отримані нею у складі грошового забезпечення вказані суми, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та суму одноразової грошової допомоги при звільненні. Вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що не грунтуються на законі та порушують її права та законні інтереси. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що, позивач з 31.03.2016 р. перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі документів, наданих Головним управлінням Національної поліції України в Сумській області, а саме грошового атестату від 01.04.2016 р. № 31 та довідок про додаткові види грошового забезпечення, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 01.04.2016 р. № 11/618 та Сумським училищем професійної підготовки працівників міліції, з урахуванням усіх його видів, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Отже, грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто названі виплати мають носити постійний характер та виплачуватися щомісяця.

При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористану відпустку не носять постійний характер, а тому не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Для обчислення пенсії позивачем було надано до ГУ ПФУ в Сумській області довідки від 05.05.2018 р. № 29/535 та від 02.05.2018 р. № 29/251 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії, компенсація за невикористану відпустку, підвищення та премії за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням).

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, вихідної допомоги та компенсації за невикористану відпустку з 31.03.2016 р., однак листом від 18.05.2018 р № 1566/Т-11 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачці в проведенні перерахунку (а.с.15).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої державним органом, з якого особу було звільнено із служби, складеної за встановленою формою.

Тобто підставою для визначення розміру пенсії особам, пенсія яких призначається відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є довідка про склад грошового забезпечення, надана уповноваженим органом того відомства, звідки особу було звільнено зі служби.

Так, головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було видано довідку ОСОБА_1 від 02.05.2018 р. № 29/251 за період березня 2014 року по 06 листопада 2015 року, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та премію. Крім того, заступником начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області було видано довідку ОСОБА_1 від 05.05.2018 р. № 29/535, до якої включено суму грошової компенсації за невикористану відпустку, на яку нарахований та сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов’язкове соціальне страхування, та одноразову грошову допомогу при звільненні, на яку страхові внески не нараховувалися та не сплачувалися (а.с.13,14).

Порядок обчислення грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі – Порядок).

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія та компенсація за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, тому суд визнає безпідставним твердження відповідача про те, що вказані суми не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є разовими.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, який у постанові від 10.03.2015 р. у справі № 21-70а15 зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

З огляду на викладене позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок розміру пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не здійснивши перерахунку пенсії позивачці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії та компенсації за невикористану відпустку, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У свою чергу, суд відмовляє позивачці в задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання відповідача врахувати при обчисленні пенсії суму одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки страхові внески на неї не нараховувалися та не утримувалися. Крім того, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки належить до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Таким чином, одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов'язана саме з фактом звільнення зі служби, тому даний вид допомоги взагалі не повинен включатися до складу грошового забезпечення, з якого нараховується розмір пенсії. Аналогічна правова позиція щодо зарахування розміру одноразової грошової допомоги при звільненні до грошового забезпечення була висловлена Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 р. (справа № 761/28228/15-а).

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 704,80 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (40000, м. Суми. АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії та компенсації за невикористану відпустку.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_2 грошове забезпечення відповідно до довідки, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 02.05.2018 р. № 29/521, та довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Сумській області від 05.05.2018 р. № 29/535, врахувавши, у тому числі, допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію та компенсацію за невикористану відпустку, та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачену частину основного розміру пенсії з 31.03.2016 р.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 704,80 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах