Постанова № 76821537, 18.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2018 р. м. ОдесаСправа № 821/720/18

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.,

при секретарі - Кучмій І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області, а саме: визнання протиправною відмову, викладену в листі від 09 листопада 2017 року № В-13235/0- 4374/6-17, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності на території Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області; зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності на території Верхньорогачицької селищної ради Верхньорогачицького району Херсонської області.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як у межах спірних правовідносин судовим рішенням визнано право позивача на земельну частку (пай) із земель колишнього КСП «Росія».

При цьому, апелянт вважає, що надання йому земельної ділянки має здійснюватись із земель запасу чи резервного фонду саме Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, як спеціально уповноваженим суб'єктом владних повноважень.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, так як Держгеокадастр не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сількогосподарських підприємств.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подані апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 26 вересня 2017 року, у справі № 651/428/17, яке набрало чинності 09 жовтня 2017 року, задоволено позов ОСОБА_1 та визнано за її право на земельну частку (пай) у розмірі 8,15 умовних кадастрових гектарів із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Росія" Верхньорогачицького району Херсонської області.

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою, у якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) колишнього КСП "Росія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В свою чергу, листом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 09 листопада 2017 року № В-13235/0-4374/6-17 повідомлено позивача про відмову у задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) колишнього КСП "Росія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Дана відмова вмотивована тим, що правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам на праві колективної власності, встановлюються Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", яким надання дозволу на виділення в натурі земельних часток (паїв) із земель колективної власності віднесено до компетенції районних державних адміністрацій, якщо земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів, або сільських, селищних, міських рад, якщо земельні ділянки знаходяться у межах населених пунктів, а тому у відповідача немає повноважень на прийняття вказаного рішення.

При цьому, на заяву позивача від 13 листопада 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю), яка подана до Верхньрогачицької районної державної адміністрації Херсонської області (далі - РДА), позивачу повідомлено, що районна державна адміністрація передає земельні ділянки із земель державної власності тільки для ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, індивідуального дачного будівництва, а також, що РДА надаються дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) власникам сертифікатів виключно в межах вже розпайованих земель, відповідно до розпорядження голови РДА від 29.11.1995 № 47.

В даному випадку, Верхньорогачицька РДА повідомила позивача, що вона не є розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, так як такими ділянками розпоряджається Головне управління Держгеокадастру в області.

Між тим, на запит ОСОБА_1 Верхньорогачицька районна державна адміністрація листом від 15 березня 2018 року № 13 повідомила позивача про те, що на території колишнього КСП "Росія" залишилось нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) в кількості 3,6 часток (паїв), загальною площею 28,27 га.

Тому, позивач вважаючи, що надання йому земельної ділянки має здійснюватись із земель запасу чи резервного фонду саме Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, як спеціально уповноваженим суб'єктом владних повноважень, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області правомірно відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, так як Держгеокадастр не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сількогосподарських підприємств, з огляду на наступне.

Так, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Згідно ч. 1 ст.3 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Колегією суддів встановлено, що рішенням Верхньорогачицького районного суду Херсонської області від 26 вересня 2017 року, у справі № 651/428/17, визнано право ОСОБА_1 на земельну частку (пай) із земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Росія» Верхньорогачицького району Херсонської області.

При цьому, листом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 09 листопада 2017 року № В-13235/0-4374/6-17 відмовлено позивачу у прийнятті його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) колишнього КСП «Росія» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, так як Держгеокадастр не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх КСП, а також зазначено, що розгляд такої заяви має здійснюватись відповідною районною державною адміністрацією.

В даному випадку, для вірного вирішення спірних правовідносин колегії суддів необхідно встановити належного суб'єкта владних повноважень, який має право розпорядження нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками колишнього КСП «Росія».

В свою чергу, колегія суддів вважає, що ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» є спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини.

При цьому, положеннями вказаного закону передбачено, що рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) за межами населених пунктів має здійснюватись районними державними адміністраціями.

Крім того, вказаним законом передбачено, що саме районні державні адміністрації можуть передавати в оренду нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки для використання їх за цільовим призначенням.

В даному випадку, згідно наявної в матеріалах справи копії листа Верхньорогачицької районної державної адміністрації від 15 березня 2018 року № 13 вбачається, що на території колишнього КСП «Росія» залишилось нерозподілених (не витребуваних) часток (паїв) в кількості 3,6 часток (паїв), загальною площею 28,27 га.

Тому, враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області правомірно відмовлено позивачу у прийнятті його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) колишнього КСП, так як такими повноваженнями наділена відповідна районна державна адміністрація, яка є розпорядником відповідних земель.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що всі власники земельних часток (паїв) відповідного КСП, незалежно від процесу їх отримання, можуть реалізувати своє право на отримання таких ділянок у власність, виключно на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

В свою чергу, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 21 вересня 2018 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Д.В. Запорожан

Т.М. Танасогло