Рішення № 76795914, 27.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2018 року м. Одеса Справа № 815/2463/18

Одеськийокружнийадміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління ПФУ в м.Одесі про зобов’язання зарахувати до страхового стажу період служби у Збройних силах з 21.07.1972 року по 01.12.2003 року загальним строком 36 років 8 місяців, у тому числі строк пільгової служби у Збройних силах в період з 08.08.1977 року по 25.08.1977 року і з 01.01.1985 року по 22.08.1987 року на пільгових умовах один місяць служби за півтора, а період з 15.08.1989 року по 05.10.1993 року на пільгових умовах один місяць служби за два та з 30.04.2015 року провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу,-

ВСТАНОВИВ:

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1, з 30.04.2015 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Одеса, та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі за текстом Законом №1058). З 01.12.2003 року перебував на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців при головному управлінні ПФУ в Одеській області як отримувач військової пенсії за вислугу років в статусі визначеному в пункті а) статті 1 -2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (скорочено далі за текстом Законом № 2262-ХІІ), а саме в якості - особи офіцерського складу. В квітні 2018 року від працівників Центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України в місті Одеса позивач дізнався, що при нарахуванні йому пенсії за віком не зараховано періоди військової служби у пільговому обчислені. В результаті допущено заниження показника "Кс" - коефіцієнт стажу, у зв'язку з чим значно зменшується його розмір пенсії. У трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено запис "Служба в збройних силах України" в період з 21.07.1972 року по 01.12.2003 рік. Після того, з 18.12.2003 року та по теперішній день позивач працює. Згідно витягу із наказу Міністра оборони України від 28.11.2003 року № 648 загальна вислуга років Капітана 1 рангу ОСОБА_1 становить: календарна 31 рік 3 місяці, а пільгова 36 років 8 місяців 30 днів. Військова служба становить 36 років 8 місяців. При цьому в Розпорядженні органу пенсійного фонду №3659 від 19.05.2015 року вказано військову службу в календарному обчислені 31 рік 4 місяці 12 днів, тобто на 5 років 4 місяці та 20 днів менше. Позивач звертався з письмовими заявами усунути порушення при виплаті пенсії та вказував на невідповідність стажу в розпорядженні пенсійного Фонду, а також неприпустимістю штучного заниження показника "Кс", проте йому було відмовлено. Позивач вважає дану відмову незаконною та протиправною, у зв’язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Проте, позивачем ні трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі ні довідки, в якій зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі не надано.

Ухвалою суду від 25.05.2018 року позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 03.07.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 06.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі до 21.09.2018 року.

Ухвалою суду від 27.09.2018 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовлено.

Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 30.04.2015 року перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в місті Одеса, та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі за текстом Законом №1058).

З 01.12.2003 року перебував на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців при головному управлінні ПФУ в Одеській області як отримувач військової пенсії за вислугу років в статусі визначеному в пункті а) статті 1 -2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (скорочено далі за текстом Законом № 2262-ХІІ), а саме в якості - особи офіцерського складу.

У трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено запис "Служба в збройних силах України" в період з 21.07.1972 року по 01.12.2003 рік.

Після того, з 18.12.2003 року та по теперішній день позивач працює.

Згідно витягу із наказу Міністра оборони України від 28.11.2003 року № 648 загальна вислуга років Капітана 1 рангу ОСОБА_1 становить: календарна 31 рік 3 місяці, а пільгова 36 років 8 місяців 30 днів.

Періоди військової служби у пільговому обчислені підтверджуються послужним списком та розрахунком вислуги років військовослужбовця Капітану 1 рангу ОСОБА_1, де зазначено строки військової служби у кратному обчислені:

1. з 08.08.1977 р. по 25.08.1977року - зараховується один місяць служби за півтора (м.Сєвероморськ).

2. з 01.01.1985 р. по 22.08.1987року - зараховується один місяць служби за півтора (м.Владивосток).

3. з 15.08.1989 р. по 05.10.1993 року - зараховується один місяць служби за два (м.Петропавловськ-Камчатський).

При цьому в Розпорядженні органу пенсійного фонду №3659 від 19.05.2015 року вказано військову службу в календарному обчислені 31 рік 4 місяці 12 днів, тобто на 5 років 4 місяці та 20 днів менше.

Позивач звернувся 10.04.2018 року зі скаргою до відповідача, в якої просив зарахувати до стажу у пільговому обчисленні (один місяць за півтора) період проходження військової служби з 08.08.1977 року по 25.08.1977 року та з 01.01.1985 року по 22.08.1987 року та період проходження військової служби у пільговому обчисленні (один місяць за два) з 15.08.1989 року по 05.10.1993 року.

До вказаної скарги позивачем були додані витяг з наказу Міністра оборони України від 28.11.2003 року № 648, виписка з послужного списку та розрахунок вислуги років від 07.11.2003 року.

Доказів надання відповіді на вказану скаргу матеріали справи не містять.

Статтею 4 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

За змістом пункту «в» частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Частиною першою статті 52 Закону СРСР від 14 липня 1956 року «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених ОСОБА_2 Міністрів СРСР.

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, було врегульовано Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, указами Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 1 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі»; від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»; від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Крім того, пунктом 6 постанови № 590 передбачалось, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються ОСОБА_2 Міністрів СРСР.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року № 986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення, відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій, пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

Пунктом 55 цього ж Положення встановлено, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.

При цьому згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.

У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - постанова № 393), прийнятою відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з цим порядком до вислуги років зараховується дійсна військова служба у ОСОБА_3, яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов (абзац дев'ятий пункту 1 постанови № 393).

Таким чином, як законодавство колишнього СРСР до 01.01.1991, так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали і передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.

Окрім того, вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, до введення в дію Закону № 2262-ХІІ, перегляду не підлягає (пункт 5 постанови № 393).

Аналогічні висновки були викладені Верховним судом України у постановах від 9 грудня 2014 року (справа № 21-406а14) та від 23 червня 2015 року (справа № 21-1000а15).

Крім того, згідно п.2.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: дійсна військова служба, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому разі обчислюється в порядку, установленому законодавством СРСР, якщо цим Положенням не передбачено більш пільгових умов зарахування часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (перелік внутрішніх військ СРСР наведений у додатку 1 до цього Положення).

Додатком 2 встановлено періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця (пункт «в») та один місяць служби за два (пункт «б»): у віддалених місцевостях СРСР, перелічених у пункті 4 цього додатка, - зі строків, зазначених у цьому пункті, зокрема це служба у Приморському краї та Камчатці).

Згідно послужного списку позивача він з 08.08.1977 року по 25.08.1977 року проходив службу у м. Сєвероморськ; з 01.01.1985 р. по 22.08.1987 року у м. Владивосток; з 15.08.1989 р. по 05.10.1993 року у м. Петропавловськ-Камчатський.

Таким чином судом встановлено, що до стажу ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (один місяць за півтора) має бути зарахований період проходження військової служби з 08.08.1977 року по 25.08.1977 року та з 01.01.1985 року по 22.08.1987 року та період проходження військової служби у пільговому обчисленні (один місяць за два) з 15.08.1989 року по 05.10.1993 року.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд враховує, чи прийняті вони з використанням повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискредитації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст..ст.9, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити.

Зобов’язати Центральне об’єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (код ЄДРПОУ – 41248812, місцезнаходження: 65121, м. Одеса, вул.. Ільфа і Петрова, 4-а) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер – НОМЕР_1, місце проживання: 65029, м. Одеса, вул.. Балківська, 3, корп.. 1, кВ. 106) період служби у Збройних силах з 21.07.1972 року по 01.12.2003 року загальним строком 36 років 8 місяців, у тому числі строк пільгової служби у Збройних силах в період з 08.08.1977 року по 25.08.1977 року і з 01.01.1985 року по 22.08.1987 року на пільгових умовах один місяць служби за півтора, та період з 15.08.1989 року по 05.10.1993 року на пільгових умовах один місяць служби за два та з 30.04.2015 року провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу, враховуючи фактично сплачені суми коштів.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.А.Іванов

.