Постанова № 76730016, 25.09.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/6690/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді – Гулида Р.М.,

суддів – Запотічного І.І., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання – Луців І.І.,

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року (Головуючий суддя: Плахтій Н.Б., ухвалено о 13 год. 23 хв. у м.Луцьк,) у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИЛА:

ГУ ПФ України у Волинській області звернулося з позовом до Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови від 19.06.2018 ВП №56310565 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що оскаржувана постанова є незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки державний виконавець вправі винести таку постанову виключно в разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. В силу вимог Закону України «Про виконавче провадження» визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому позивач вказує, що рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2 ним виконано добровільно, однак виплата перерахованої пенсії здійснюється згідно з постановою КМ України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103. Крім того, зазначає, що пенсія ОСОБА_2 виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та у зв’язку з відсутністю державного асигнування виплата перерахованої пенсії не відбулась. Вказані обставини свідчать про наявність поважних причин невиконання рішення суду в цілому, а тому позивач просить визнати протиправною та скасувати оскаржувану постанову державного виконавця про накладення штрафу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_3 про накладення штрафу від 19 червня 2018 року у виконавчому провадженні №56310565.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Управління ДВС ГТУЮ у Волинській області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідають фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №803/10/18, яке набрало законної сили 30.03.2018, зобов’язано ГУПФ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №1555 від 10.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року (а.с.58-60).

На виконання постанови суду від 26.01.2018р. Волинським окружним адміністративним судом 03.05.2018р. видано виконавчий лист №323/2018 (а.с.33).

04.05.2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_3 відкрито виконавче провадження №56310565 по примусовому виконанню виконавчого листа №323/2018 від 03.05.2018, якою зобов’язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року та надано боржнику 10 робочих днів для виконання рішення суду (а.с.10). Дана постанова направлена позивачеві 04.05.2018 та отримана останнім 15.05.2018, що підтверджується штемпелем на супровідному листі (а.с.9)

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 29.05.2018 №4145/02-60-39 повідомило УДВС ГТУЮ у Волинській області про те, що зазначене у постанові про відкриття провадження рішення суду виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. На виконання рішення суду ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії. Перерахований розмір пенсії (з урахуванням рішення суду) в сумі 4635,39 виплачується щомісяця починаючи з 01.01.2018 року. Виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (а.с.11).

14.06.2018 на адресу ГТУЮ у Волинській області від стягувача ОСОБА_2 надійшла заява, в якій зазначено, що станом на 12.06.2018 кошти на його рахунок в рахунок погашення заборгованості по пенсії за 2016-2017 роки на рахунок стягувача не надходили.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_3 від 19.06.2018 у виконавчому провадженні №56310565 на боржника за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. на підставі ст.ст.63, 75 Закону України «Про виконавче провадження». Відповідачем встановлено, що згідно із заявою ОСОБА_2 від 12.06.2018 кошти на рахунок погашення заборгованості по пенсії за 2016-2017 роки на рахунок стягувача не надходили. Таким чином, рішення суду щодо виплати ОСОБА_2 перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 ГУ ПФУ у Волинській області не виконане. Постанову КМУ від 21.02.2018 №103 не можна вважати поважною причиною невиконання судового рішення, оскільки вказана постанова не регулює порядок виконання судових рішень про зобов’язання пенсійного органу здійснити виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду (а.с.9-10).

Відповідач направив оскаржувану постанову до ГУ ПФУ у Волинській області 19.06.2018, яку позивач отримав 02.07.2018, про що свідчить відбиток вхідного штемпеля на супровідному листі (а.с.13зворот).

Частинами 2,4 ст. 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, обов’язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними причинами невиконання рішення суду в розумінні норм Закону №1404-VIII можуть вважатися обставини, які є об’єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов’язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Відповідно до пп. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Рішення суду від 26.01.2018р. виконано позивачем частково, а саме: 23.03.2018р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі Постанови №103 та 02.05.2018р. такий перерахунок проведено на підставі рішення суду. Виплата ОСОБА_2 перерахованої пенсії здійснюється з 01.01.2018 на підставі Постанови №103 (а.с.68, 70). Отже, з вказаного слідує, що позивачем добровільно виконано рішення в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 ще до винесення державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.05.2018 та проводиться виплата перерахованої пенсії з 01.01.2018.

Однак, позивачем не здійснено виплату перерахованої пенсії ОСОБА_2 за період 2016-2017 років, тобто боржником рішення суду не виконане повністю, внаслідок чого на останнього постановою державного виконавця від 19.06.2018 було накладено штраф в сумі 5100 грн. та зобов’язано протягом 10 робочих днів виконати рішення (а.с.14).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, - виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відтак, з зазначеної норми слідує, що виплата перерахованої суми пенсії ОСОБА_2 повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України.

З матеріалів справи видно, що в даному випадку позивач не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету згідно з Постановою №103 на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у 2018 році не виділялись.

Таким чином, позивачем добровільно виконано вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно з рішенням боржник здійснив перерахунок суми, яка підлягає сплаті за рішенням суду, водночас у зв’язку із відсутністю коштів такі суми виплачені стягувачу у виконавчому проваджені не були.

Поряд з цим, в силу вимог статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду у справах К/9901/1598/18 (№405/3663/13-а) від 24.01.2018, К/9901/12146/18 (№757/29541/14-а) від 13.06.2018, відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, ГУ ПФУ у Волинській області виконало судове рішення в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій вищевказаній категорії пенсіонерів державою, а тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин, а відтак зазначене свідчить, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 19.06.2018 ВП №56310565 є протиправною та підлягає безумовному скасуванню.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.316 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст. 316, ч.1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року у справі №0340/1343/18 – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повне судове рішення складено 26.09.2018 року