Рішення № 76723644, 20.09.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 вересня 2018 р. Справа № 0240/2725/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_5 (Вінницька область, Томашпільський район, с. Гнатків, вул. Ломоносова, буд. 3, ідент. код НОМЕР_1)

до: Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622)

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 2302/5 від 06.07.2018 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" строком на 4 місяці.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем на підставі довідки від 03.06.2018 року за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 Однак, в порушення Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1128 відповідач не повідомив його про факт надходження скарги, не надіслав повідомлення про дату, час та місце розгляду скарги, висновку комісії з долученими документами, а також рішення, прийнятого за результатом розгляду скарги, у зв’язку з чим позивач був позбавлений можливості бути присутнім під час розгляду скарги та надавати відповідні пояснення. Також зазначає, що довідка від 03.06.2018 складена іншими посадовими особами Міністерства юстиції України (комісією), які відповідно до Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, наділені повноваженнями проводити перевірки, але не наділені повноваженнями на ухвалення рішень, передбачених ст.. 37-1 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”. Крім того, вказує, що довідка від 03.06.2018 року складена до прийняття наказу про проведення перевірки.

Ухвалою суду від 20.08.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення адміністративного позову. Окремо зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення, посадові особи Міністерства юстиції України діяли в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви.

В судовому засіданні представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на обґрунтування відзиву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на адресу Міністерства юстиції України надійшла скарга від 04.05.2018 року громадянина ОСОБА_6 на дії державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області щодо реєстрації права оренди на його земельну ділянку на підставі додаткової угоди до договору оренди землі, визнаної судом недійсною, у зв'язку з чим просив вжити заходів реагування щодо вказаних фактів, притягнути до відповідальності винних осіб та відновити його порушені права.

Міністерством юстиції України прийнято наказ від 20.06.2018 року № 2153/7 “Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5”, яким призначено проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 з 20.06.2018 року та утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5.

Наказ Мін'юсту від 20.06.2018 року № 2153/7 “Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5” було розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України 23.06.2018.

За результатами проведення камеральної перевірки складено довідку від 03.06.2018 року, У довідці від 03.06.2018 за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5, встановлено наступне.

Відповідно до даних Державного реєстру прав вбачається таке.

Щодо заяви про державну реєстрацію іншого речового права № 27340240.

21.03.2018 державним реєстратором ОСОБА_5 зареєстровано заяву про державну реєстрацію іншого речового права № 27340240 (далі - заява № 27340240) щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0522280700:03:000:0158, яка розташована за адресою: Вінницька обл., Липовецький р-н, с/рада Вербівська, подану уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Сімекс-Агро».

Разом із заявою № 27340240 для державної реєстрації заявником надані такі документи: державний акт на право власності на земельну ділянку від 25.10.2004 серія ВН № 053505, виданий Липовецькою районною державною адміністрацією; договір оренди землі від 05.01.2005 № 32, укладений між сторонами (далі - договір № 32); додаткова угода до договору № 32 від 14.08.2007, укладена між сторонами (далі - додаткова угода); відомості з Державного земельного кадастру від 21.03.2018 № 1634596.

При розгляді заяви за № 27340240 встановлено, що у договорі № 32 та додатковій угоді наявні відмітки кадастрового реєстратора про реєстрацію даних договорів в Управлінні Держкомзему, тоді як у відомостях Державного земельного кадастру, отриманих автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу та у витягах з Державного земельного кадастру відсутні відомості про наявність таких реєстрацій. За наявності підстав для зупинення розгляду заяв для направлення запиту до Державного земельного кадастру для уточнення реєстрації договору № 32 та додаткової угоди, державним реєстратором ОСОБА_5 зареєстровано інше речове право (право оренди).

За результатами проведеної перевірки комісія дійшла висновку, що в порушення вимог ст. 3, 10, 18, 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. 25 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015 року, державним реєстратором зареєстровано інше речове право (право оренди) за наявності підстав для зупинення розгляду заяв для направлення запиту до Державного земельного кадастру для уточнення реєстрації договору № 32 та додаткової угоди. У зв'язку з виявленими порушеннями комісією запропоновано тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 строком на 4 місяці.

На підставі вказаної довідки Міністерством юстиції України прийнято наказ від 06.07.2018 року № 2302/5 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно". Даний наказ одночасно являється предметом оскарження у даній справі.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Повноваження Міністерства юстиції України щодо здійснення контролю у сфері державної реєстрації прав визначаються, зокрема, Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року № 990.

Статтею 37-1 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі - Закон) встановлено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить камеральні перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав.

За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення, зокрема, про тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб'єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 затверджено Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації, (далі - Порядок № 990) який визначає процедуру здійснення Мін'юстом відповідно до Законів України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” та “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація).

Пунктом 2 Порядку № 990 встановлено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом розгляду скарг, поданих відповідно до Закону України “Про звернення громадян”, і обґрунтованих подань територіальних органів Мін'юсту, а також моніторингу реєстраційних дій в реєстрах.

У разі виявлення під час розгляду скарг відповідно до Закону України “Про звернення громадян” і обґрунтованих подань територіальних органів Мін'юсту чи моніторингу реєстраційних дій в реєстрах порушень порядку державної реєстрації контроль здійснюється шляхом проведення камеральної перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації з прийняттям обов'язкових до виконання рішень, передбачених Законами.

Пунктом 3 Порядку № 990 передбачено, що розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України “Про звернення громадян”.

Згідно пункту 6 Порядку № 990 камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін'юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін'юсту.

Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів.

Наказ Мін'юсту про проведення камеральної перевірки в обов'язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Згідно пункту 7 Порядку № 990 копія наказу Мін'юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб'єкту державної реєстрації.

Пунктом 9 Порядку № 990 передбачено, що результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.

У довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються: дата проведення камеральної перевірки (число, місяць, рік); прізвище, ім’я та по батькові посадових осіб Мін’юсту, що проводили камеральну перевірку; підстава проведення камеральної перевірки; опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні акти законодавства) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів; пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки.

За результатами проведеної камеральної перевірки Мін’юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу (п. 10 Порядку № 990).

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що підставою для призначення Міністерством юстиції України камеральної перевірки державного реєстратора є виявлення у реєстрах порушень порядку державної реєстрації, зокрема під час розгляду скарг відповідно до Закону України “Про звернення громадян”. Камеральна перевірка проводиться на підставі відповідного наказу, який надсилається державному реєстратору, за результатами перевірки складається довідка, яка є підставою для прийняття вмотивованого рішення у формі наказу.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, та на підставі скарги ОСОБА_6 від 04.05.2018 (вх. № П-11869 від 21.05.2018) Міністерством юстиції України прийнято наказ від 20.06.2018 року № 2153/7 “Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5”, яким призначено проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 з 20.06.2018 року та утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5. Даний наказ було розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України 23.06.2018 року (а.с. 66-67).

Відповідно до листа Міністерства юстиції України №24614/П-11869/19.3.2 від 20.06.2018 року було повідомлено ОСОБА_6, що Міністерство юстиції України отримало його скаргу від 04.05.2018 на дії державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 та повідомлено, про те, що у зв'язку з необхідністю повного та об'єктивного вивчення порушених у вказаній скарзі питань, керуючись частиною першою статті 20 Закону України “Про звернення громадян”, строк її розгляду продовжено. Проінформовано ОСОБА_6, що про результати розгляду зазначеної вище скарги буде повідомлено додатково.

Міністерством юстиції України направлено рекомендованими відправленнями копії наказу Мін'юсту про проведення перевірки від 20.06.2018 року № 2153/7 з супровідними листами Міністерства юстиції України: № 7150/19.3.2/7-18 від 20.06.2018 року - Державному реєстратору Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5; № 7151/19.3.2/7-18 від 20.06.2018 року - Мізяківській сільській раді Калинівського району Вінницької області (а.с. 50, 51).

Вказане підтверджується: витягом із журналу вихідної кореспонденції Управління акредитації, контролю та моніторингу суб'єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України від 26.06.2018 року, списком згрупованих рекомендованих відправлень, що пересилаються в межах України від 26.06.2018 року; списком №14287 поштових відправлень листів рекомендованих поданих в Київ-1 відправником Міністерством юстиції України з відміткою Укрпошти та фіскальним чеком; відстеженням поштових відправлень за штрих-кодом ідентифікатором через сайт Укрпошти (http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku) на адресу: Державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5Ф - 0100162794293; Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області - 0100162794285.

Комісія для проведення камеральної перевірки згідно зі статтею 37-1 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” та Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 20.06.2018 № 2153/7 “Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5”, та на підставі скарги ОСОБА_6 від 04.05.2018 (вх. №П-11869 від 21.05.2018) провела перевірку дотримання законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5.

За результатами камеральної перевірки складено довідку від 03.06.2018 року, в якій зазначено, що в порушення вимог статтей 3, 10, 18, 23 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” п. 25 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127 державним реєстратором ОСОБА_5 зареєстровано інше речове право (право оренди) за наявності підстав для зупинення розгляду заяв для направлення запиту до Державного земельного кадастру для уточнення реєстрації договору № 32 та додаткової угоди.

На підставі вказаної довідки відповідачем прийнято наказ від 06.07.2018 року № 2302/5 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", який направлено на адресу ОСОБА_5 супровідним листом № 7987/19.3.2/7-18 від 10.07.2018 року, Мізяківській сільській раді Калинівського району Вінницької області супровідним листом № 7988/19.3.2/7 від 10.07.2018 року та ОСОБА_6О листом № 27112/П-11869/19.3.2.

В подальшому, на підставі довідки від 20.08.2018 року, а також наказу Міністерства юстиції України від 21.08.2018 року № 2757/5 внесено зміни до наказу Міністерства юстиції України від 06.07.2018 року № 2302/5 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області ОСОБА_5 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", а саме змінено дату довідки про проведення камеральної перевірки з "03.06.2018 " на "03.07.2018".

Отже, відповідачем дотримано процедуру проведення камеральної перевірки державного реєстратора ОСОБА_5, згідно якої встановлено порушення позивачем вимог законодавства про державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

В матеріалах справи та під час судового засідання представники позивача зазначили, що направлення запиту до Державного земельного кадастру, про який зазначає відповідач, а саме – для уточнення реєстрації договору № 32 та додаткової угоди, не передбачається Порядком № 1127. Однак, суд вказані доводи до уваги не приймає, з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) внесення відомостей до Державного реєстру прав здійснюється виключно на підставах та в порядку, визначених Законом.

Частиною 1 ст. 18 Закону передбачено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення

державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до статті 10 Закону державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були додані заявником.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону розгляд заяви про Державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно і у таких випадках:

1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством;

2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону, інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав.

Відповідно до пункту 10-1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 1127 (далі - Порядок № 1127) під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві.

Під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, утворений у результаті нового будівництва чи реконструкції, на об'єкт незавершеного будівництва автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр документів) про документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, або у разі проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва - про документ, що відповідно до вимог законодавства дає право на проведення будівельних робіт.

Відомості, отримані відповідно до абзаців першого та другого цього пункту, обов'язково зберігаються в електронній формі в Державному реєстрі прав та додаються до відповідної заяви для подальшого використання державним реєстратором.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1127 під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно. Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, і також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено законодавством, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів.

У разі коли відомості Державного земельного, кадастру про власників, користувачів земельної ділянки, перенесені з державного реєстру земель, містять неповну або неточну інформацію, що унеможливлює ідентифікацію особи, державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав надсилає відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598), повідомлення в електронній формі державному кадастровому реєстраторові про уточнення інформації в Державному земельному кадастрі, в якому зазначається виключний перелік відомостей, що є неповними або неточними.

Доступ до відомостей Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів забезпечується за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав.

Інформаційна взаємодія між Державним реєстром прав та Єдиним реєстром документів здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Мін'юстом разом з Мінрегіоном.

Державний реєстратор у разі наявності в нього паперових носіїв інформації (реєстрових книг, реєстраційних справ, ведення яких здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації) використовує також відомості, які містяться на відповідних носіях інформації.

В електронній формі у Державному реєстрі прав також зберігаються електронні копії надісланих у передбачених законом випадках державним реєстратором у паперовій формі запитів та відповідей на них, що виготовлені шляхом сканування, та у разі використання інформації з наявних у державного реєстратора паперових носіїв інформації (реєстрових книг, реєстраційних справ, ведення яких здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації), - виготовлені шляхом сканування копії документів, що містять таку інформацію.

Згідно з п. 25 Порядку №1127 документи та/або відомості, сформовані державним реєстратором за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час розгляду заяви, а також електронні копії оригіналів документів, поданих для державної реєстрації прав, виготовлені шляхом сканування та долучені до відповідної заяви, зберігаються в електронній формі у цьому Реєстрі.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що під час державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов’язаний зупиняти розгляд заяви про Державну реєстрацію у разі: подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, а також неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону, інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на відповідне нерухоме майно.

Матеріали справи свідчать, що реєстрація права оренди земельної ділянки кадастровий номер 052228070003:0000158 здійснена позивачем за заявою ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» про реєстрацію іншого речового права № 27340240 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 25.10.2004 серія ВН № 053505, виданого Липовецькою районною державною адміністрацією договору оренди землі від 05.01.2005 року № 32, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро», який зареєстровано 14.08.2007 року за № 04078070167 у Вінницькій філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та додаткової угоди до договору № 32, зареєстрованої в Липовецькому відділі Вінницької філії ДП «Центр ДЗК» за № 041004400140 від 05.08.2010 року, відомостей з Державного земельного кадастру від 21.03.2018 року.

Разом з тим, відповідно до рішення Липовецького районного суду Вінницької області від 26.09.2017 року, яке залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 24.11.2017 року у справі № 136/1857/16-ц, додаткову угоду до договору оренди землі № 32 від 05.01.2005 року, зареєстровану в Липовецькому відділі Вінницької філії ДП «Центр ДЗК» за № 041004400140 від 05.08.2010 року, укладену між ОСОБА_6 та ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» визнано недійсною.

Крім того, реєстрацію вказаного договору та додаткової угоди здійснено до 01.01.2013 року.

Таким чином, під час державної реєстрації іншого речового права за заявою ТОВ «Концерн «Сімекс-Агро» № 27340240, державний реєстратор ОСОБА_5 зобов’язаний був зупинити розгляд заяви з метою з’ясування питання подання документів в повному обсязі та направлення запиту у порядку, визначеному у п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", з метою отримання інформації про зареєстровані до 01.01.2013 речові права на відповідне нерухоме майно.

Одночасно суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що відповідачем порушено процедуру проведення перевірки, визначену Порядком розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. № 1128.

Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 990 контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом розгляду скарг, поданих відповідно до Закону України "Про звернення громадян", і обґрунтованих подань територіальних органів Мін’юсту, а також моніторингу реєстраційних дій в реєстрах.

До розгляду скарги, поданої відповідно до Закону України “Про звернення громадян”, з метою повного та всебічного її розгляду, що потребує отримання додаткових відомостей по суті скарги, зокрема пояснень державного реєстратора/суб’єкта державної реєстрації, копій документів, на підставі яких проведено реєстраційні дії, за ініціативою Мін’юсту можуть залучатися його територіальні органи.

У разі виявлення під час розгляду скарг відповідно до Закону України "Про звернення громадян" і обґрунтованих подань територіальних органів Мін’юсту чи моніторингу реєстраційних дій в реєстрах порушень порядку державної реєстрації контроль здійснюється шляхом проведення камеральної перевірки державних реєстраторів чи суб’єктів державної реєстрації з прийняттям обов’язкових до виконання рішень, передбачених Законами.

Розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян".

Тобто, розгляд скарг громадян на дії державних реєстраторів, поданих до Мін’юсту відповідно до Закону України "Про звернення громадян" здійснюється Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

З огляду на те, що вказана камеральна перевірка проводилась на підставі скарги громадянина ОСОБА_6, адресованої Мін’юсту відповідно до Закону України «Про звернення громадян», процедура проведення перевірки відповідає вимогам Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. № 990.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 (Вінницька область, Томашпільський район, с. Гнатків, вул. Ломоносова, буд. 3, ідент. код НОМЕР_1) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович