Постанова № 76699583, 18.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/1142/18

Категорія: 10.4 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.

при секретарі - Кучмій І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного центру зайнятості на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК" до Одеського обласного центру зайнятості, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК" звернулось до суду з позовом у якому заявлено вимоги Одеському обласному центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу від 22 лютого 2018 року № 62, в частині скасування дозволу на застосування праці громадянина ОСОБА_1 для роботи на посаді провідного фахівця з управляння проектами та програмами у сфері матеріального виробництва № 434 від 24 січня 2018 року, виданого ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як товариством порушено встановлений 10-денний строк подання копії трудового договору з іноземцем від 02 лютого 2018 року, оскільки такий договір надійшов до центу зайнятості лише 13 лютого 2018 року.

Внаслідок чого, апелянт вважає, що ним правомірно скасовано раніше виданий ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК» дозвіл на застосування праці іноземця.

В свою чергу, позивачем та третьою особою подано відзиви на вказану апеляційну скаргу, відповідно до яких зазначається про правомірність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також зазначається про необхідність врахування судом апеляційної інстанції того, що початок обліку відповідного 10-денного строку на подання копії трудового договору іноземця має відраховуватись не з дня його фактичного складання, а з дня набрання ним сили.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Одеським обласним центром зайнятості 24 січня 2018 року видано дозвіл на працевлаштування іноземця ОСОБА_1 у ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК».

В свою чергу, між ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК» та ОСОБА_1 02 лютого 2018 року укладено трудовий договір, копію якого надано контролюючому органу 13 лютого 2018 року.

Проте, наказом Одеського обласного центру зайнятості від 22 лютого 2018 року № 62 скасовано дозвіл на застосування праці іноземця ОСОБА_1 для роботи у ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК», так як роботодавцем не виконано у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) з іноземцем щодо надання його засвідченої копії до контролюючого органу.

Не погоджуючись з виданим наказом товариство звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як товариством не пропущено встановлений 10-денний строк на подання копії трудового договору від 02 лютого 2018 року до контролюючого органу, так як його копію надано останньому 13 лютого 2018 року, з чим не погоджується судова колегія, з огляду на наступне.

Так, Законом України «Про зайнятість населення» визначено правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

Згідно ч. 1 ст. 42 ЗУ «Про зайнятість населення», роботодавці мають право на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на території України на підставі дозволу, що видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Відповідно до ч. 4 ст. 42-7 ЗУ «Про зайнятість населення», роботодавець зобов'язаний укласти з іноземцем чи особою без громадянства трудовий договір (контракт) не пізніш як за 90 календарних днів з дати видачі дозволу та у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) надати його копію, засвідчену роботодавцем, територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 42-10 ЗУ «Про зайнятість населення», територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, скасовує виданий дозвіл у разі неподання роботодавцем у встановлений цим Законом строк до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, копії трудового договору (контракту), укладеного з іноземцем або особою без громадянства, якщо подання такої копії є обов'язковим відповідно до цього Закону.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності виданого наказу Одеського обласного центру зайнятості від 22 лютого 2018 року № 62, яким скасовано дозвіл на застосування праці іноземця ОСОБА_1 для роботи у ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК».

В даному випадку, Одеським обласним центром зайнятості 24 січня 2018 року видано дозвіл на працевлаштування іноземця ОСОБА_1 у ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК».

При цьому, вищевказаними нормами законодавства передбачено, що роботодавець зобов'язаний у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) з іноземцем надати його засвідчену копію до контролюючого органу.

В свою чергу, між ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК» та ОСОБА_1 02 лютого 2018 року укладено трудовий договір, копію якого надано контролюючому органу 13 лютого 2018 року.

Аналогічні обставини також встановлено у оскаржуваному рішенні суду першої інстанції та не заперечуються сторонами у справі.

Між тим, задовольняючи позовні вимоги судом першої інстанції зроблено висновок, що товариством не пропущено встановлений 10-денний строк на подання копії трудового договору від 02 лютого 2018 року до контролюючого органу, так як його копію надано останньому 13 лютого 2018 року.

В свою чергу, колегія суддів вважає хибним вищевказаний висновок суду першої інстанції, так як копію відповідного договору надано до контролюючого органу на 11 денний після його укладання, що свідчить про пропуск встановленого 10-денного строку на 1 день.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

При цьому, колегія суддів також вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати оскаржуваний наказ Одеського обласного центру зайнятості, з огляду на наступне.

В даному випадку, такий наказ видано 22 лютого 2018 року, тобто через десять днів після закінчення встановленого 10-денного строку на подання засвідченої копії укладеного трудового договору (контракту) з іноземцем до контролюючого органу.

В свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що контролюючий орган має право скасовувати раніше видані дозволи на працевлаштування іноземців, зокрема, у випадку неподання роботодавцем у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) з іноземцем його засвідченої копії до контролюючого органу.

При цьому, наявність у контролюючого органу відповідного права, на думку колегії суддів, не створює у нього безумовного обов'язку з його використання у всіх можливих випадках.

В даному випадку, оскаржуваний наказ про скасування такого дозволу оцінюється судом в аспекті його обґрунтованості, безсторонності, розсудливості, своєчасності, пропорційності, з урахуванням фактичних обставин справи.

Між тим, принцип пропорційності означає, що рішення суб'єкта владних повноважень повинно бути прийняте з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

В даному випадку, встановлене порушення позивачем відповідного 10-денного строку на один день, на думку колегії суддів, не є достатньою підставою для позбавлення особи гарантованого права на працю, а як наслідок порушує зазначений принцип пропорційності.

Більш того, як вже зазначалося вище, роботодавцем фактично виконано вищевказаний обов'язок за 9 днів до видання оскаржуваного наказу контролюючого органу, що на думку колегії суддів, свідчить про несвоєчасність останнього.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Одеського обласного центру зайнятості - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року - скасувати та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК".

Визнати протиправним та скасувати наказ Одеського обласного центру зайнятості від 22 лютого 2018 року № 62, в частині скасування Дозволу на застосування праці громадянина ОСОБА_1 для роботи на посаді провідного фахівця з управляння проектами та програмами у сфері матеріального виробництва № 434 від 24 січня 2018 року, виданого ТОВ «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОРТІНВЕСТ ЛОДЖИСТІК» (код ЄДРПОУ: 36978722) за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного центру зайнятості (код ЄДРПОУ: 03491435), сплачений судовий збір за подання адміністративного позову, у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривень.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Одеський обласний центр зайнятості.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 21 вересня 2018 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Д.В. Запорожан

Т.М. Танасогло