Постанова № 76692965, 22.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2018 року справа № 808/1384/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.,

суддів: Дурасової Ю.В. Лукманової О.М. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 р. у справі № 808/1384/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У квітні 2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якому позивач просив суд: визнати противоправними дії відповідача щодо повернення Довідки №13641 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області;зобов'язати відповідача розглянути заяву від 26.03.2018 про здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням направленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області Довідки про розмір грошового забезпечення № 13641 від 19.03.2018 та прийняти рішення відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1;встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у п'ятнадцятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 р. адміністративний позов задоволено .

Рішення суду мотивовано протиправністю відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу як колишньому працівнику міліції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.11.2016 № 86/13641, оскільки за нормами чинного законодавства, зокрема, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд рішення суду першої інстанції скасувати, постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується доказами які є в матеріалах справи, Позивач є пенсіонером органів внутрішніх спав, прапорщиком міліції, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що підтверджується посвідченням № 86/13641, виданим ГФЕУ МВС України - ФЕВ УВС, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.12).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18, яке набрало законної сили 02.03.2018, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 16.02.2018, зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад сума 2470,00 грн.; оклад за військове звання сума 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% сума 1735,00 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 2602,50; премія 35% сума 2732,63 грн.; загальна сума 10540,13 грн. з 01.01.2016.

Листом від 19.03.2018 № 70/л.к./29-2018, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18, заступником голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.03.2018 реєстраційний № ГУПФУ 13641, п/с № 86/13641 (а.с.14).

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області №86/13641 від 19.03.2018, виданою ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18 та ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2018, відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського: Інспектор патрульної поліції, посади на день звільнення зі служби: Інспектор ДПС взводу № 1 спецроти полку ДПС ДАІ УМВС становить: посадовий оклад - 2470,00; оклад за спеціальне звання - 1 000,00; 50% надбавка за стаж служби - 1735,00; 50% надбавка за виконання ОВЗ - 2602,50; премія 35% - 2732,63, всього - 10540,13 грн. (а.с.13).

26.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплати пенсії за вислугу років з 01.01.2016 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку із прийняттям постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.03.2018 за пенсійною справою №86/13641 у розмірі 73% від наступного грошового забезпечення: посадовий оклад сума 2470,00 грн.; оклад за військове звання сума 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% сума 1735,00 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 2602,50 грн.; премія 35% сума 2732,63 грн.; загальна сума 10540,13 грн. (а.с.16).

Листом від 04.04.2018 895/Є-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 та ухвали суду від 16.02.2018 відповідачем у справі є ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області. Оскільки у ГУПФУ в Запорізькій області відсутні підстави для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018, зазначена довідка була повернута до ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області .

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988)

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015р. № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015р. №900-VIII статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі Постанови №988.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08.11.2005р., якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними, також у вказаному рішенні зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Крім того суд зазначає, що овідка № 86/13641 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була надіслана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18, яке набрало законної сили 02.03.2018, яким зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад сума 2470,00 грн.; оклад за військове звання сума 1000,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% сума 1735,00 грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% сума 2602,50; премія 35% сума 2732,63 грн.; загальна сума 10540,13 грн. з 01.01.2016, а відтак Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області виконано рішення суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18 у повному обсязі, а відтак відповідач був зобов'язаний вчинити дії на виконання вимог Порядку № 45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію ОСОБА_1 після надходження відповідної довідки.

Таким чином, оскільки, відповідачем неправомірно повернуто без виконання на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області Довідку №86/13641 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення, видану на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2018 у справі № 808/5/18, суд першої інстанції вірно дійшов висновку , що для повного відновлення порушених прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області про грошове забезпечення від 19.03.2018 № 86/13641 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, починаючи з 1 січня 2016 року.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване судове рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованість висновків суду першої інстанції, а носять характер особистого тлумачення позивачем окремих норм матеріального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити - без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 р.-залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до статей 328, 329 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова