Постанова № 76666914, 18.09.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 810/1068/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., за участі представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача-1 Макарова Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київського обласного військового комісаріату на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Київського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.03.2018 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Київського обласного військового комісаріат, Міністерства оборони України про визнання протиправними дії Київського обласного військового комісаріату щодо повернення заяви та документів доданих до неї про призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності; зобов'язання Київського обласного військового комісаріату подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України про виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги з дотриманням вимог Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей"; зобов'язання Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в установленому законом порядку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що йому повинна бути призначена та виплачена одноразова грошова допомога у зв'язку з встановленням І групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 р. позов задоволено частково: визнано протиправними дії Київського обласного військового комісаріату щодо повернення заяви ОСОБА_4 та доданих до неї документів про призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, зобов'язано Київський обласний військовий комісаріат (ідентифікаційний код 07910662, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вулиця Артема, будинок 59) оформити та подати висновок та додані до нього документи розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо призначення ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності І групи у зв'язку з захворюваннями, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В частині позовних вимог до Міністерства оборони України у задоволенні позову відмовлено.

Відповідач, Київський обласний військовий комісаріат, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що оскільки позивачем не наданий документ про обставини поранення та інвалідність І групи встановлена під час повторного огляду вже після встановлення ІІ групи, тому він не має права на виплату одноразової грошової допомоги.

Позивачем відзиву на апеляційну скаргу не надано.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити. Позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 25.12.1951р. по 15.05.1977 р. проходив службу у Збройних Силах, що підтверджується довідкою Броварського об'єднаного міського військового комісаріату Київської області від 16.11.2017 №172. (а.с.14)

Із довідки Броварського об'єднаного міського військового комісаріату від 16.11.2017 №66, виданої підполковнику у відставці ОСОБА_4, вбачається, що позивач дійсно проходив військову службу в складі діючої армії у період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, перебування в партизанських загонах і з'єднаннях) у складі 237 танкового полку з 20.08.1968 по 01.01.1969 (а.с.15).

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил СРСР від 15.05.1977 №67 майора ОСОБА_4, начальника 3 відділення Деражнянського районного військового комісаріату Хмельницької області звільнено з дійсної військової служби у запас за статтею 59 пункт «а» (за віком) із правом носіння військової форми одягу (а.с.16).

Під час первинного огляду Броварською міжрайонною МСЕК позивачу встановлено з 23.01.2013 довічно другу групу інвалідності та зазначено причину інвалідності - захворювання, отримане в період проходження військової служби, що підтверджено довідкою до акта огляду МСЕК серії КИО-1 №0419442 від 23.01.2013 (а.с.129).

Згідно із витягу із протоколу від 23.01.2014 №182 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця захворювання підполковника у відставці ОСОБА_4, 1931 року народження «Атеросклероз з переважним ураженням аорти, вінцевих судин серця. Хронічна коронарна недостатність І ст. Атеросклеротичний кардіосклероз. Н0» було отримано у період проходження військової служби та, що у подальшому призвело до розвитку «ІХС. Стенокардії напруження ФК ІІІ та спокою. Дифузного кардіосклерозу. Недостатності мітрального клапану. Аортосклерозу. Коронаросклерозу. СН ІІ А ст. Екстрасистолічної аритмії. Гіпертонічної хвороба ІІ ст., дуже високого ризику. ЦАС. ХНМК ІІІ ст. з вестибуло-координаторними порушеннями, когнітивними розладами, церебростенічним синдромом. Хронічної сенсоневральної приглухуватості», що підтверджене військово-медичними і військово-обліковими документами, - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ З ВИКОНАННЯМ ОБОВ'ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПЕРЕБУВАННІ В КРАЇНАХ, ДЕ ВЕЛИСЬ БОЙОВІ ДІЇ (а.с.17).

30.01.2014 позивачу встановлено довічно другу групу інвалідності та зазначено причину інвалідності - захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії КИО-1 №0405567 від 30.01.2014 (а.с.18).

Під час повторного медичного огляду позивачу з 23.03.2016 встановлено довічно першу групу інвалідності підгрупа «Б» та зазначено причину інвалідності - захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0523947 від 25.03.2016 (а.с.19).

Водночас, 4 квітня 2016 року Управління соціального захисту населення м. Бровари видало позивачу посвідчення серії НОМЕР_2, пред'явник якого є інвалідом першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.20).

21.12.2017 позивач звернувся до Броварського об'єднаного міського військового комісаріату із заявою із відповідним пакетом документів (вх. №4637 від 21.12.2017) про виплату ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.11).

У подальшому вищевказана заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги із доданими до неї документами була передана Броварським об'єднаним міським військовим комісаріатом до Київського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України для розгляду.

Листом від 25.01.2018 №2/5/125 Київський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України повідомив, що згідно із частиною четвертою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 у разі зміни групи інвалідності або причинного зв'язку інвалідності, доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності (а.с.12). Також листом від 25.01.2018 №2/5/125 Київський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вимагав повідомити позивача стосовно вищевикладеного та необхідності надання копії довідки МСЕК первинного встановлення інвалідності.

Даний лист Київського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України від 25.01.2018 №2/5/125 надійшов до Броварського об'єднаного міського військового комісаріату 01.02.2018 вх. №313.

Крім цього, Броварським об'єднаним міським військовим комісаріатом листом від 13.02.2018 №303 на заяву позивача щодо розгляду документів з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум у разі інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 повідомлено, що згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності (а.с.13).

Вважаючи, такі дії щодо повернення на доопрацювання документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про соціальний та правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ), постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975), Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про затвердження Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що він поширюється, зокрема на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби.

Згідно з пп. 4 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Підпунктом «б» частини 1 статті 16-2 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IIІ групи.

Відповідно до п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІI групи.

У п. 11 Порядку № 975 визначено, що вiйськовослужбовець, вiйськовозобов'язаний та резервiст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разi настання iнвалiдностi чи втрати працездатностi без встановлення йому iнвалiдностi, подає уповноваженому органу такi документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням iнвалiдностi чи часткової втрати працездатностi без встановлення iнвалiдностi; довiдку медико-соцiальної експертної комiсiї про встановлення групи iнвалiдностi або вiдсотка втрати працездатностi iз зазначенням причинного зв'язку iнвалiдностi чи втрати працездатностi.

До заяви додаються копiї: постанови вiдповiдної вiйськово-лiкарської комiсiї щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузiї, травми або калiцтва), захворювання; документа, що свiдчить про причини та обставини поранення (контузiї, травми або калiцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане iз вчиненням особою кримiнального чи адмiнiстративного правопорушення або не є наслiдком вчинення нею дiй у станi алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'янiння, або навмисного спричинення собi тiлесного ушкодження; сторiнок паспорта з даними про прiзвище, iм'я та по батьковi i мiсце реєстрацiї; документа, що засвiдчує реєстрацiю фiзичної особи у Державному реєстрi фiзичних осiб - платникiв податкiв, виданого органом доходiв i зборiв (для фiзичної особи, яка через свої релiгiйнi переконання вiдмовляється вiд прийняття реєстрацiйного номера облiкової картки платника податкiв, офiцiйно повiдомила про це вiдповiдний орган доходiв i зборiв та має вiдмiтку в паспортi громадянина України, - копiю сторiнки паспорта з такою вiдмiткою).

Згідно з п. 12 Постанови № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Абзацом 9 пункту 1 Порядку № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що питання соціального захисту військовослужбовці прикордонних військ колишнього СРСР прирівняні до питань військовослужбовців Збройних Сил України.

При цьому, право особи на отримання одноразової грошової допомоги по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, виникає з дня встановлення інвалідності, що визначається датою, вказаною в довідці МСЕК, і обов'язок щодо забезпечення його реалізації шляхом прийняття відповідного рішення покладено на Міністерство оборони України.

Порядок отримання особою зазначеної допомоги та її розмір регламентуються законодавством, чинним на момент виникнення в неї такого права.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом України в постановах від 18.11.2014 р. та від 21.04.2015 р. у справах №№ 21-446а14, 21-183а13.

Водночас, порядок призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України №975 полягає у тому, що особи, які мають право на одноразову допомогу звертаються з документами у обласний військовий комісаріат; комплект документів перевіряється та надсилається за належністю в Департамент фінансів Міністерства оборони України для розгляду їх Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги; перевірені фахівцями документи розглядаються Комісією та подаються Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової допомоги; після прийняття рішення Міністром оборони України кошти надсилаються у обласний військовий комісаріат (військову частину), до якого були подані документи, для виплати одноразової допомоги отримувачам. Виплата одноразової допомоги провадиться в порядку черговості відповідно до дати подання документів після отримання Міністерством оборони коштів, передбачених на ці цілі.

Таким чином, перевірені фахівцями документи повинні були розглянутися Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги і вже перевірені фахівцями документи податися Міністру оборони України для прийняття рішення про призначення одноразової допомоги.

Отже, згідно Порядку №975 саме до виключних повноважень Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової допомоги, віднесено право або прийняття рішення про призначення, або відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, а тому прийняття рішення Київським обласним військовим комісаріатом, яке не передбачене Порядком №975 щодо повернення документів на доопрацювання є протиправним та виходить за межі наданих їм повноважень.

Зазначеною комісією заява позивача не розглядалась, оскільки Київським обласним військовим комісаріатом документи позивача на розгляд Комісією Міністерства оборони України не передавались.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що повернення Київським обласним військовим комісаріатом заяви позивача суперечить вимогам Порядку №975 та свідчить про порушення останнім процедури прийняття рішення, отже, є протиправною бездіяльністю даного суб'єкта владних повноважень.

Доводи апелянта про те, що позивачем не надано копій документів, підтверджуючих причини і обставини поранення, колегія суддів вважає не обґрунтованими, оскільки правовою підставою для призначення особі одноразової грошової допомоги в порядку ст.ст. 16, 16-2 Закону № 2011-ХІІ та Порядком № 975 є відповідний висновок МСЕК, який подавався позивачем і є в матеріалах справи.

Водночас згідно з частинами першою, другою, четвертою та п'ятою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, відповідачем не доведено правомірність свої дій, позивач на підтвердження обґрунтованості позовних вимог надав достатньо належних та допустимих доказів, всі наведені апелянтом аргументи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

При прийнятті постанови суд врахував висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 05.04.2018 у справі № 750/5581/17.

Іншими сторнами рішення суду першої інстанції не оскаржувалось, тому апеляційний суд перевірив законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Київського обласного військового комісаріату відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України.

.Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, постанови суду першої інстанції без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Повний текст постанови виготовлений 24.09.2018.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київського обласного військового комісаріату на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 червня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Київського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

М.І. Кобаль