Рішення № 76660174, 20.09.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 року м. Чернігів Справа № 2540/2724/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шашери М.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку та виплати його пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення за останні 24 місяці перед виходом на пенсію, протиправною.

2. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1, перерахунок пенсії та її виплату за період передбачений законодавством та в подальшому, включивши до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія на момент звільнення з органів внутрішніх справ, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні відповідно до довідки ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018 №4, а саме:

Матеріальна допомога - 14882,40 грн.

Індексація - 1319,07 грн.

Відпустка АТ - 1137,50 грн.

Вихідна допомога при звільнені - 58968,00 грн.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмовивши позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки виданої ліквідаційною комісією УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018 №4 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області порушило вимоги приписів ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, чим порушив його права.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з травня 2010 року та отримую пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262).

Пенсія була нарахована на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова 1294) та виданого на її виконання Наказу Міністра внутрішніх справ від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі - Наказ 499), з врахуванням наступних складових:

- посадовий оклад

- оклад за спеціальне звання

- відсоткова надбавка за вислугу років

- надбавка за виконання особливо важливий завдань

- премія

Позивач звернувся до ліквідаційної комісії У ДАТ УМВС України в Чернігівській області та отримав довідку від 10.05.2018 № 4 про грошове забезпечення за останні 24 місяці перед виходом на пенсію.

У вказаній довідці, в тому числі, були вказані наступні складові:

Матеріальна допомога - 14882,40 грн.

Індексація - 1319,07 грн.

Відпустка АТ - 1137,50 грн.

Вихідна допомога при звільнені - 58968,00 грн.

08.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вимогою проведення перерахунку моєї пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, зазначених в довідці, ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018.

Разом з заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області було надано довідку ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018 року № 4.

03.07.2018 позивач отримав відповідь Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.06.2018 року № 3464/03/0-12 про відмову в проведенні перерахунку призначеної йому пенсії.

У відповіді Головного управлінні пенсійного фонду України в Чернігівській області зазначено, що визначення складових та розміру грошового забезпечення покладено на Міністерства та відомства, де особи проходили службу.

03.05.2018 позивач звертався до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про отримання довідки про види грошового забезпечення за 24 місяці перед виходом на пенсію.

05.05.2018 позивачем отримано відповідь ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, в якій вказано, що за даним питанням йому необхідно звернутися до УДАІ УМВС України в Чернігівській області, де я проходив службу перед звільненням.

Після звернення до ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Чернігівській області, позивач отримав довідку від 10.05.2018 року № 4 про грошове забезпечення за 24 місяці перед виходом на пенсію, а саме:

Матеріальна допомога - 14882,40 грн.

Індексація - 1319,07 грн.

Відпустка АТ - 1137,50 грн.

Вихідна допомога при звільнені - 58968,00 грн.

Вказану довідку ліквідаційної комісії УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018 № 4 про грошове забезпечення за 24 місяці перед виходом на пенсію позивачем було надано до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області для проведення законного перерахунку моєї пенсії.

3.07.2018 позивач отримав відповідь Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області від 23.06.2018 вих. № 3464/03/0-12, якою йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

Оцінивши спірні правовідносини у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до п .1 “Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони, інші міністерства і відомства.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Тобто, такі повноваження мають тільки уповноважені органи відповідних міністерств та відомств, в даному випадку УМВС України в Чернігівській області (ліквідаційна комісія).

Згідно п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №. 28-2 (зі змінами) та зареєстрованому в Міністерстві юстиції 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Положення).

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов’язків органів Пенсійного фонду належить обов’язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір грошового забезпечення пенсіонера.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1999 №2262 (далі Закон №2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказаною нормою визначено виключний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюєтьея пенсія, а саме:

основні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад,

- оклад за військове (спеціальне) звання,

- надбавка за вислугу років;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення:

- надбавки,

- доплати,

- підвищення,

- премії.

Положеннями статті 63 Закону №2262 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону був відсутній до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Зазначеним урядовим рішенням, постановленим на виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262 визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Органи Пенсійного фонду здійснили перерахунки та виплату пенсій у відповідності до вказаних норм та на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Такі ж дії вчинено і по відношенню до позивача.

Головним управлінням було отримано довідку Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії. На підставі вказаної довідки, у порядку, визначеному Постановою КМУ №103 головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача.

Нормативним актом, який визначає порядок перерахунку та виплати перерахованої суми пенсії, не передбачено врахування до складу грошового забезпечення інших виплат, підставою для перерахунку, за законодавством, слугує виключно довідка уповноваженого органу. Така довідка про грошове забезпечення позивача була надана головному управлінню у встановленому порядку, її зміст не оскаржувався, і вона містить вичерпний перелік виплат, з урахуванням яких має бути проведено перерахунок пенсії позивача.

Щодо включення до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, виплат, зазначених у довідці від 10.05.2018 № 4, суд зазначає, що ця довідка:

- не є довідкою про додаткові види грошового забезпечення, а лише констатує наявність усіх виплат, які здійснені позивачеві;

- не містить підстави видачі та не відповідає визначеній законодавчо формі;

- не містить інформації про те, що внески утримувались із кожної окремої виплати та не визначає їх розмір.

Довідка, що додана до позову, не встановлює наявність у позивача права на врахування під час обчислення пенсії зазначених виплат, не обґрунтовує наявність підстав для включення цих виплат у довідку для призначення пенсії та не містить інформації про відрахування із вказаних сум відповідних внесків.

З тексту довідки вбачається, що матеріальна допомога (не вказано яка саме) виплачена позивачеві одноразово у червні 2009 року та у березні 2010 року, відпустка АТ виплачена у серпні 2008 року, а матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань взагалі не виплачувалася.

Отже, матеріальна допомога, відпустка АТ не носять характер щомісячних, не є складовими заробітної плати, а тому, за законодавством, не можуть включатися до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

З огляду на приписи чинних нормативних актів, які регулюють спірні правовідносини, виплати, які просить врахувати позивач до грошового забезпечення для призначення пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців.

Тобто, вказані виплати не являються складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії. Законодавством, що регулює спір, не передбачено обчислення пенсії із врахуванням зазначених виплат.

Крім того, згідно приписів ст. 43 Закону №2262, обов'язковою умовою для включення виплат до грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачем не було надано відповідних доказів, які б підтверджували сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із виплат, які позивач просить включити до розміру грошового забезпечення для призначення пенси.

Питання нарахування індексації регулюється Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” від 03.07.1991 №1282.

З аналізу положень якого слід прийти до висновку, що індексація не є грошовим забезпеченням, а являє собою механізм, за допомогою якого частково або повністю відшкодовується подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2010 №1170, із вказаної виплати не сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У довідці № 4, яку позивач додає до обґрунтувань позову, вихідну допомогу при звільненні не включено до таблиці та не зазначено коли саме вона була виплачена.

Також слід зазначити, що згідно "Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", затвердженого постановою КМУ від 22.12.2010 № 1170, з одноразової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Отже, така допомога не включається до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Верховний Суд 20.02.2018 у справі № К/9901/1465/17, розглянувши аналогічний спір, задовольнив касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області і наголосив, що “матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей”. Крім того Верховний Суд звернув увагу, що не можуть бути прийняті до уваги довідки, які не відповідають встановленій законодавством формі, без зазначення в них зокрема підстави видачі, місцезнаходження і адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зважаючи на наведене вище, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення за останні 24 місяці перед виходом на пенсію, на підставі довідки ліквідаційною комісією УДАІ УМВС України в Чернігівській області від 10.05.2018 №4 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло обгрунтовано та правомірно і у суду відсутні правові підстави для зобов’язання його провести відповідний перерахунок.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25 вересня 2018 року.

Суддя С.Л. Клопот