Рішення № 76658620, 24.09.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4349/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні призначення, обчислення та перерахунку пенсії з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, щомісячної компенсації грошового забезпечення, винагороди за бойове чергування та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов’язати відповідача провести, виходячи з 89% грошового забезпечення та зі збереженням підвищень, які відбулися на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 № 355, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, щомісячної компенсації грошового забезпечення, винагороди за бойове чергування та одноразової грошової допомоги при звільненні, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 22.04.2010 по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з квітня 2010 р. він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, щомісячної компенсації грошового забезпечення, винагороди за бойове чергування та одноразової грошової допомоги при звільненні. Листом від 16.08.2018 № 1948/К-11 управління ПФУ, на переконання позивача, неправомірно відмовило у проведенні перерахунку пенсії, і позивач, вважаючи, що вказані виплати підлягають врахуванню при обчисленні пенсії, звернувся з відповідною позовною заявою до суду.

Ухвалою судді від 30.08.2018 відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

14.09.2018 до канцелярії суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зважаючи на те, що зазначені позивачем надбавки та виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, відсутні.

Ухвалою суду від 24.09.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 22.04.2010 по 24.02.2018 залишені без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Державної прикордонної служби України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

Основний розмір пенсії призначений з розрахунку 89 відсотків грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 3500,04 грн. з 22.04.2010.

Згідно довідки автоматизованої системи розрахунку пенсії від 11.07.2018 за пенсійною справою № НОМЕР_1 при обчисленні пенсії позивачу враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад – 1200 грн., оклад за військовим званням – 65 грн., процентна надбавка за вислугу років – 506 грн., надбавка за кваліфікацію – 4, надбавка за виконання особливо важливих завдань – 50%, надбавка за особливі умови служби – 15%, премія – 59%.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.09.2012 розмір пенсії збільшився на 23 відсотки, а з 01.01.2013 – до 35 відсотків, у зв’язку із чим ГУ ПФУ в Одеській області здійснений відповідний перерахунок.

01.08.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок з 22.04.2010 пенсії з включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідних сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, щомісячної компенсації грошового забезпечення, винагороди за бойове чергування та одноразової грошової допомоги при звільненні, додавши архівні довідки Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України.

Листом від 16.08.2018 № 1948/К-11 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1, що уповноважені структурні підрозділи забезпечують перевірку правильності оформлення та відповідності чинному законодавству довідок щодо уточнення вислуги років на пенсію (трудового стажу), розміру грошового забезпечення або його окремих видів, які передбачають доплату за минулий час (у разі звернення пенсіонерів), та офіційно їх подають (з необхідними поясненнями) до органів ПФУ для здійснення відповідних перерахунків пенсій.

У зв’язку із цим прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наданих копій особистих карток ГУ ПФУ в Одеській області не має можливості, тому в разі наявності права на проведення перерахунку пенсії із визначеного у зверненні питанні необхідно звернутися до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Крім того повідомлено, що на підставі наданого Адміністрацією ДПС України подання про призначення пенсії від 25.05.2010 № 11/ВП-2850 та доданої до нього довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, пенсія за вислугу років обчислена з урахування щомісячний додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зазначені в цій довідці.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає відповідь ГУ ПФУ в Одеській області правомірною, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у зв’язку з наступним.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон) № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Закон - № 2262-ХІІ) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, пенсії відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вирішуючи спір, суд враховує, що у судовій практиці не склалося єдиного підходу застосування ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Так, 10.03.2015 Верховним Судом України прийнято постанову, в якій аналіз ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, а також інших нормативно-правових актів надав підстави вважати, що «грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

У подальшому Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 № 4-рп/2015 зазначив, що аналіз положень Закону № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсії (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63).

Отже, аналізуючи у сукупності та взаємозв'язку положення Закону № 2262-ХІІ (ч.3 ст.43 та ч.3 ст.63) та Закону № 2011-ХІІ (ч. 2 ст. 9), випливає висновок, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Також обов'язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 26.06.2018 по справі № 522/2738/17, адміністративне провадження № К/9901/1368/17, на підставі чого Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відійшов від висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 10.03.2015 (справа № 21-70а15).

При цьому вищезазначений висновок Верховного Суду в силу ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином, доводи позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії з включенням до складу грошового забезпечення додатково до врахованих при призначенні пенсії видів грошового забезпечення наступних сум: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, щомісячної компенсації грошового забезпечення, винагороди за бойове чергування та одноразової грошової допомоги при звільненні на увагу не заслуговують.

Вирішуючи спір, суд враховує, що з урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області діяло в межах повноважень, у передбачений законодавством спосіб, з урахуванням всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення, у зв'язку із чим адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (67701, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 8; ІПН НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про проведення перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк