Ухвала суду № 76640297, 21.09.2018, Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 484/3245/15-а

Провадження № 6-а/484/2/18 р.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.09.2018 р. Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в складі:

головуючого – судді Панькова Д.А., секретаря судового засідання Панчук О.М., за участю позивача у справі ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Первомайську звіт про виконання постанови суду у справі № 484/3245/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, стягнення 3 % річних, інфляційних витрат, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року, зокрема, постановлено поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із адміністративним позовом. Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити дії та стягнення коштів – задоволено частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо зменшення з 01.08.2014 р. розміру пенсії ОСОБА_1. Зобов’язано Первомайське об’єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області поновити з 01.08.2014 р. виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 13.05.2010 р. виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період. Зобов’язано Первомайське об’єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області провести з 01.08.2014 р. нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі 2-948/10 від 13.05.2010 р. виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період. Зобов’язано Первомайське об’єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв’язку з порушенням строків виплати недоотриманої частини пенсії за період з 01.05.2014 р. по фактичну дату виплати недоотриманої частини пенсії.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду: зобов’язано Первомайське об’єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області подати до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області звіт про виконання постанови суду протягом тридцяти днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року апеляційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області залишено без задоволення, а постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року – без змін.

26 березня 2018 року ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області подано до суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 квітня 2018 р., залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року, ОСОБА_2 об’єднаному управлінню Пенсійного фонду України Миколаївської області встановлено новий строк для подання звіту про виконання постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року у справі № 484/3245/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання неправомірними дії, зобов’язання вчинити дії, стягнення 3 % річних, інфляційних витрат - тривалістю 2 місяці.

07 вересня 2018 року ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області подано до суду новий звіт про виконання судового рішення.

Представники ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_4 та ОСОБА_3 в судовому засіданні просили затвердити звіт про виконання постанови суду. Пояснили, що постановою від 26.12.2017 зобов’язано Управління поновити з 01.08.2014 року нарахування пенсії ОСОБА_1 в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 13.05.2010 року виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період.

Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 13.05.2010 року встановлено пенсію Позивача у розмірі 8,75 мінімальних прожиткових мінімумів (основна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія в розмірі 0,75 мінімальних пенсій за віком).

Управлінням поновлено нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 13.05.2010 року з 01.08.2014 року.

Постановою від 26.12.2017 зобов'язано Управління провести з 01.08.2014 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі визначеному постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області у справі № 2-948/10 від 13.05.2010 року виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом за відповідний період.

Управлінням проведено нарахування за період з 01.08.2014 по 31.12.2014, так як на переконання відповідача при виконанні рішень судів, якими зобов’язано органи Пенсійного фонду здійснити перерахунки та виплату пенсій, суми пенсій нараховуються з дати, зазначеної у рішенні суду по дату, з якої законодавством встановлено інші умови визначення розмірів цих виплат.

Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-УІІІ) внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме текст статті 50 викладено у такій редакції: «особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Зазначений закон набрав чинності з 01.01.2015 року.

В мотивувальній частині постанови від 26.12.2017 суд приходить до висновку, що саме з моменту набрання чинності Законом № 76-УІІІ органи Пенсійного фонду отримали законні підстави для перерахунку розміру соціальних виплат, у тому числі, пенсій.

Враховуючи зазначене, кінцевим терміном нарахування суми доплати за рішенням суду (постанова від 26.12.2017) Управлінням визначено саме 31.12.2014.

Підтвердженням нарахування за постановою від 26.12.2017 є Додаток 1 до звіту.

З 01.01.2015 року Позивачу нараховується та виплачується пенсія в розмірах, встановлених законодавством, чинним на момент виплати.

Щодо виплати донарахованої суми за постановою від 26.12.2017, то в даному випадку Управлінням виплата державної пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю Позивачу, призначеної відповідно до норм законодавства проводиться своєчасно у розмірах, встановлених діючими нормативно-правовими актами. Зазначене підтверджується копіями розпоряджень про виплату пенсії (додаток 2).

Донарахована за рішенням суду виплата є додатковою пенсією, виплата якої згідно із ст. 63 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796) здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету.

В Державному бюджеті України на відповідний рік заплановані кошти, у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пунктами 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України визначено, що взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з передбачених нею розмірів.

Різниця між розміром пенсії, нарахованої за рішенням суду, та розміром, що фактично виплачений, включається в додаткові відомості.

Крім того, з 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі - Постанова № 649), якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 2 Постанови № 649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов’язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Таким чином, виплата донарахованої суми за постановою від 26.12.2017 буде проведена в порядку, встановленому Постановою № 649.

Також, на виконання постанови від 26.12.2017 розрахована компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.05.2014 по липень 2018 року в сумі 28479,44 грн. Враховуючи те, що зазначена виплата нарахованої за рішенням суду пенсії проводиться за рахунок фінансування з Державного бюджету України, то і виплата компенсації здійснюється з урахуванням абз. 2 статті 6 Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІЇІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Враховуючи те, що Управління не є розпорядником коштів на виплату пенсій та доплат, що фінансуються за рахунок Державного бюджету України, на нараховані суми державної та додаткової пенсії за постановою від 26.12.2017, Управлінням підготовлено та направлено заявку до головного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (додається ).

До Пенсійного фонду України головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області щомісяця направляється інформація щодо нарахованих, але невиплачених сум за рішеннями судів, для вирішення питання щодо відновлення бюджетного фінансування.

Виплату донарахованої суми можливо провести за умови фінансування таких втрат з Державного бюджету України, виходячи з наявних фінансових ресурсів.

В судовому засіданні з розгляду поданого звіту ОСОБА_1 заперечував проти затвердження звіту, так як судове рішення не виконується та просив про накладення на керівника відповідача штрафу в порядку ст. 382 КАС України у розмірі 40 прожиткових мінімумів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши звіт та додані до нього матеріали, відзив на звіт та додані до нього матеріали, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд вважає, що Первомайське об’єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області не надало суду доказів виконання постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року в частині проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв’язку з порушенням строків виплати недоотриманої частини пенсії за період з 01.05.2014 р. по фактичну дату виплати недоотриманої частини пенсії.

Натомість, розрахунок компенсації втрати частини доходу ОСОБА_1 було проведено відповідачем з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року, а не по фактичну дату виплати недоотриманої частини пенсії, як вказано в постанові суду, яка набрала законної сили, що підтверджується самим звітом, доданим до нього розрахунком компенсації втрати частини доходу, поясненнями представників відповідача та позивача.

Нарахування позивачеві компенсації втрати частини доходу лише за період з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, суд вважає таким, що не відповідає діючому законодавству та рішенню суду, так як відповідно до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" нарахування і стягнення компенсації втрати частини доходу повинно проводитись по фактичну дату розрахунку, як і зазначено в постанові суду, яка виконується.

Виплата ОСОБА_1 недоотриманої частини пенсії, донарахованої за період з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року, в розмірі 28479,44 грн. на час подання звіту - не проведена, що підтверджується самим звітом, доданим до нього листом від 28.08.2018 року № 3857/04 та поясненнями сторін.

Таким чином, суд вважає, що має місце неналежне виконання постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області, що відповідно до ст. 382 КАС України, є підставою для встановлення нового строку подання звіту, тривалість якого суд визначає в два місяці.

Стосовно накладення на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, суд виходить з наступного.

Ч. 2 ст. 382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ч.3 ст.382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до ч.4 ст.382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Вищенаведена норма передбачає право позивача звернутись до адміністративного суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, яке розглядається у визначеному Кодексом порядку, з викликом сторін для вирішення питання про накладення штрафу, або за ініціативою суду.

Позивач окремо не звертався до суду із вказаним клопотанням, а лише написав у відзиві на звіт прохання накласти такий штраф. Отже питання про накладення штрафу за клопотанням позивача не було предметом даного розгляду.

Суд не вбачає підстав накладати штраф за власною ініціативою, проте вважає за необхідне попередити керівника суб’єкта владних повноважень про персональну відповідальність за ненадання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом строк у вигляді можливого накладення на нього штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст.243,248 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити ОСОБА_2 об’єднаному управлінню Пенсійного фонду України Миколаївської області у затвердженні звіту про виконання постанови суду у справі № 484/3245/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, стягнення 3 % річних, інфляційних витрат.

Встановити ОСОБА_2 об’єднаному управлінню Пенсійного фонду України Миколаївської області новий строк для подання звіту про виконання постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року у справі № 484/3245/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання неправомірними дії, зобов’язання вчинити дії, стягнення 3 % річних, інфляційних витрат - тривалістю 2 (два) місяці з дня набрання чинності даної ухвали.

Відмовити в стягненні з керівника суб'єкта владних повноважень – начальника ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області ОСОБА_5 штрафу за наслідками розгляду звіту, поданого 26 березня 2018 року, про виконання постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 грудня 2017 року у справі № 484/3245/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, Управління Державної казначейської служби України у ОСОБА_2 районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, стягнення 3 % річних, інфляційних витрат.

Попередити керівника ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про персональну відповідальність за ненадання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом строк у вигляді штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом п’ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Дата виготовлення повного тексту ухвали 21 вересня 2018 року.

Суддя: