Постанова № 76630456, 19.09.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/165/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

19 вересня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

за участю: секретаря судового засідання:Черняк А.В.,

позивача: ОСОБА_3

представника позивача: ОСОБА_4

представника третьої особи: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, до якої приєдналась третя особа, що не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_6 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року (повний текст виготовлено 27.04.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_6, служби у справах дітей Чернівецької міської ради, регіонального представника Уповноваженого прав людини в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог - ОСОБА_6, служби у справах дітей Чернівецької міської ради, регіонального представника Уповноваженого прав людини в Чернівецькій області, в якому просив визнати неправомірними дії Сторжинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_1

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Сторожинецького районного відділу Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області щодо реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_1

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок-невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого, рішення подало апеляційну скаргу.

19.06.2018 ОСОБА_5, як представник третьої особи ОСОБА_6, подав заяву про приєднання до апеляційної скарги.

В обгрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції залишено поза увагою наявність рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014 відповідно до якого малолітня ОСОБА_7 повинна проживати за місцем постійного проживання матері, а з батьком лише проводити визначені судом години для побачення.

Оскільки даним судовим рішенням ОСОБА_6 визначено як особу, з якою має проживати дитина, а Сімейний кодекс України виключає обов'язковість надання згоди батька щодо проживання дитини з матір'ю.

Також апелянт зазначив, що згідно практики розгляду справ про визначення місця проживання дитини, суди посилаються на ст.161 СК України, якою передбачено визначення місця проживання дитини з одним із батьків, а не конкретного місця проживання, тобто адреси.

Крім того, відповідач послався на п.18 постанови № 207 від 02.03.2016 яким передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

23.02.2015 року ОСОБА_6 звернулась до Сторожинецького РВ УДМС у Чернівецькій області з метою реєстрації місця проживання її та малолітньої дитини у с. Кам'яна, Сторожинецького району Чернівецької області. І оскільки остання надала необхідний пакет документів, а малолітня ОСОБА_7 вже була знята з реєстрації місця проживання в м.Чернівці разом з матір'ю Шевченківським РВ УДМС України у Чернівецькій області, підстав для відмови в реєстрації місця проживання дитини у Сторожинецького відділу УДМС України у Чернівецькій області не було.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції мав би прийняти до уваги, що від моменту розлучення батьків малолітня дитина-ОСОБА_7 весь час проживає з матір'ю і поновлення реєстрації дитини за місцем проживання батька суперечить рішенню Апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014.

В заяві про приєднання до апеляційної скарги зазначено доводи, аналогічні тим, які викладені в апеляційній скарзі та окрім того звернено увагу на те, що довідка про склад сім'ї, видана позивачу ОСББ "Паркове 2009" №16 від 05.12.2016 не може бути належним доказом у справі, оскільки в ній зазначено, що ОСОБА_7 зареєстрована за адресою в АДРЕСА_2 ще у 2006 році, тоді як будинок здано в експлуатацію лише 25.03.2008 року, що повністю виключає можливість реєстрації та проживання ОСОБА_3 за даною адресою в 2006 році.

21.06.2018 року від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу мотивований тим, що відповідно до Порядку №1077 від 22.11.2012, який був чинний на момент реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1 необхідна була письмова згода батька.

Щодо посилання апелянта на рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014, то на думку позивача, останнє є по своїй суті рішенням про визначення права проживання, а не права на реєстрацію за адресою проживання матері дитини.

19.09.2018 до початку розгляду справи від служби у справах дітей Чернівецької міської ради надійшла заява про розгляд справи без участі її представника, в якій також вказано, що батьки ОСОБА_7 з питання надання згоди на перереєстрацію, зняття з реєстраційного обліку малолітньої, визначення місця проживання з одним із батьків не звертались.

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, як органом опіки та піклування, рішення про визначення місця проживання малолітньої ОСОБА_7 не приймалось, законні представники дитини до Служби у справах дітей з відповідним висновком до суду не звертались.

Рішення про визначення місця проживання ОСОБА_7 судами м.Чернівців, в тому числі Апеляційним судом Чернівецької області не приймались.

В судовому засіданні ОСОБА_5, який є представником ОСОБА_6 підтримав апеляційну скаргу. В свою чергу позивач та його представник заперечили щодо задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник апелянта, відповідача та решта третіх осіб, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

У відповідності до вимог ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 15 жовтня 1999 року по 23 січня 2013 року перебував у шлюбі із ОСОБА_6, під час якого 07 грудня 2006 року у них народилась донька ОСОБА_7.

Розірвання шлюбу відбулося на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 03 грудня 2012 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 23 січня 2013 року.

31 березня 2014 року Шевченківським районним судом м. Чернівці у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_8 та зустрічним позовом ОСОБА_8 до ОСОБА_3 про поділ спільного майна подружжя, прийнято рішення, яким, зокрема, виділено ОСОБА_3 на праві особистої власності квартиру за адресою АДРЕСА_2

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 червня 2014 року та рішення Апеляційного суду Чернівецької області від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_8 про усунення перешкод в спілкуванні з дитиною, визначення способу участі у вихованні дитини, прийнято рішення: "визначити участь ОСОБА_3 у вихованні доньки ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, шляхом встановлення систематичних побачень з дитиною першої та третьої суботи місяця з 14 до 18 години, перший та третій вівторок місяця, другий та четвертий четвер місяця з 15 до 18 години, а також щорічно в день народження дитини 7 грудня, на Новий рік 1 січня, у дні релігійних свят - Різдво Христове, Великдень, Трійця з 14 до 17 години за місцем проживання позивача за відсутності матері з правом відвідування культурно-масових, спортивних, розважальних та оздоровчих закладів з поверненням дитини після побачень до місця проживання матері".

Згідно запису в журналі № 73.10-60 обліку заяв про зняття з реєстрації місця проживання Шевченківського районного відділу УДМС України в Чернівецькій області, ОСОБА_8 звернулась 20 лютого 2015 року до відповідача із заявою про зняття її та ОСОБА_7 з реєстрації з адреси: АДРЕСА_2, у зв'язку із вибуттям за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області.

Відповідно до талона від 19 лютого 2015 року про зняття з реєстрації місця проживання в Україні, ОСОБА_8 разом з ОСОБА_7 зняті з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 .

23 лютого 2015 року ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 звернулась до Сторожинецького РС УДМС з заявою № 160 про реєстрацію її ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_4 та неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: с. Кам`яна Сторожинецького району Чернівецької області.

Згідно довідки Кам`янської сільської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 08.12.2016 року, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 з 23.02.2015 року зареєстровані в АДРЕСА_3 Вказана інформація також відображена у листах Кам`янської сільської ради від 30.01.2017 року та від 08.02.2017 року.

Як стверджує позивач 17.01.2017 року йому стало відомо, що ОСОБА_6 та його неповнолітня донька ОСОБА_7 з 23.02.2015 року зареєстровані в АДРЕСА_3

У відповідь на інформаційний запит ОСОБА_3 Сторожинецький РВ УДМС України в Чернівецькій області листом від 15.02.2017 року повідомив позивача про зняття з реєстрації його неповнолітньої доньки Шевченківським РВ УДМС України в Чернівецькій області.

Із змісту заяви про реєстрацію місця проживання № 160 від 23.02.2015 року судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_8 просить зареєструвати її місце проживання та місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_4. 23.02.2015 року заяву прийняв, документи перевірив Сторожинецький РС УДМС, в особі ОСОБА_9 Однак реєстрація ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_4 відбулася без згоди батька ОСОБА_7

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо реєстрації місця проживання малолітньої ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_4, оскільки для такої реєстрації необхідна згода батька на здійснення відповідних реєстраційних дій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У статті 6 вказаного Закону визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою.

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Статтею 242 ЦК України передбачено, що батьки є законними представниками своїх малолітніх та/чи неповнолітніх дітей.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22 листопада 2012 року (чинного на момент реєстрації ОСОБА_7 за місцем проживання матері) для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

- право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року № 84/20397;

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Згідно з пунктом 2.3 Порядку відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

У пункті 2.4 Порядку зазначено, що у разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Пунктом 2.6. Порядку № 1077 передбачено, що працівник територіального підрозділу ДМС України, перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчинюється відповідний запис у заяві; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи (додаток 9) та інші.

Пунктом 2.9. Порядку № 1077 визначено, якщо після здійснення реєстрації місця проживання особи з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання буде встановлено, що особа не повідомила про реєстрацію місця проживання разом з нею неповнолітніх дітей, обидві дії скасовуються відповідно до розділу VII цього Порядку.

Крім того, у пункті 3.3. Порядку № 1077 зазначено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/дітей з реєстрації місця проживання.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п. 7.1 Порядку № 1077)

У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальний орган ДМС) для здійснення контролю (п.7.2 Порядку № 1077).

У п.7.4 Порядку № 1077 зазначено, що відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання).

Вищезазначене свідчить, що при здійсненні реєстрації дитини за новим місцем проживанням за заявою одного із батьків, які проживають за різними адресами, необхідна згода іншого з батьків та довідка УДМС про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось представником ОСОБА_6 під час апеляційного розгляду справи, позивач не надавав письмової згоди на реєстрацію доньки ОСОБА_7 за місцем реєстрації її матері, а отже реєстрацію місця проживання дитини за адресою АДРЕСА_4 здійснено з порушенням норм чинного законодавства України.

Щодо посилання апелянта на п.18 постанови № 207 від 02.03.2016 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" відповідно до якого за наявності рішення суду, яким визначено місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєстрація здійснюється без згоди другого з батьків, колегія суддів звертає увагу, що цей Порядок набув чинності після спірної реєстрації місця проживання малолітньої дитини.

Відносно доводів відповідача про те, що рішенням Апеляційного суду Чернівецької області від 15.10.2014 вже визначено постійне місце проживання ОСОБА_7, колегія суддів зазначає, що предметом спору у даній справі є дії суб'єкта владних повноважень щодо реєстрації дитини за відсутності обов'язкового документа, а не визначення місця проживання дитини з одним із батьків.

Твердження представника третьої особи, що позивачем не доведено, що дитина була зареєстрована за з адресою: АДРЕСА_2, оскільки довідка про склад сім'ї, видана позивачу ОСББ "Паркове 2009" №16 від 05.12.2016 не є належним та допустимим доказом, спростовуються іншими доказами у справі, зокрема- відомостями адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Чернівецькій області від 15.03.2017, з яких слідує, що за адресою: АДРЕСА_2 станом на 31.03.2009 року та 06.03.2015 року зареєстрований ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_7 разом із неповнолітньою донькою ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стосовно доводів ОСОБА_5, що Сторжинецький районний відділ Управління державної міграційної служби України не належний відповідач, оскільки останній є лише структурним підрозділом управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, колегія суддів вказує на те, що ОСОБА_6 не являється апелянтом у даній справі, а лише особою, яка приєдналась до апеляційної скарги, яка за правилами ст.302 КАС може лише підтримати вимоги апелянта. А як встановлено з матеріалів справи та зі змісту апеляційної скарги, Управління державної міграційної служби України не ставило питання про те, що позов заявлено не до тієї особи.

Крім того, згідно положення про Сторожинецький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, сектор є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області та йому підпорядковується.

У своїй діяльності Сторожинецький районний сектор керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про сектор, іншими нормативно-правовими актами та актами Управління ДМС України в Чернівецькій області.

Основні завдання, функції та права сектора, зокрема: здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки на території Сторожинецького району; за дорученням начальника УДМС бере участь у проведенні службових розслідувань в РС УДМС; організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг; має право одержувати в установленому законодавством порядку інформацію, документи і матеріали від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб.

Завідувач районного сектору УДМС, зокрема: здійснює керівництво РС УДМС, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності; організовує та забезпечує виконання РС УДМС актів законодавства, наказів УДМС, доручень керівництва УДМС; звітує перед начальником УДМС, щодо виконання покладених на РС УДМС завдань та планів роботи.

Згідно посадової інструкції головного спеціаліста Сторожинецького районного сектору Управління Державної міграційної служби у Чернівецькій області Струтинської Г.С. видно, що основними завданнями головного спеціаліста Сторожинецького РС є реалізація державної політики у сфері імміграції, у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства та реєстрації фізичних осіб шляхом правильного застосування та неухильного додержання вимог законодавства України, інших нормативно-правових документів під час виконання покладених завдань і посадових обов'язків.

У своїй діяльності головний спеціаліст Сторожинецького РС керується Конституцією та Законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Сторожинецький районний сектор Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області іншими нормативно-правовими актами та актами Управління Державної міграційної служби в Чернівецькій області.

В обов'язки, крім іншого, входить здійснення прийому громадян з питань реєстрації місця проживання/перебування та зняття з місця проживання/перебування та персональна відповідальність за ведення журналу обліку та зберігання з цих питань, а у права-одержувати в установленому порядку від посадових осіб Управління ДМС в Чернівецькій області та його структурних підрозділів документи, довідки, звіти, інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

У разі не виконання або неналежного виконання своїх обов'язків провідний спеціаліст Сторожинецького РС несе відповідальність в порядку установленого законодавством України.

Таким чином, Сторожинецький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, який є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області та його посадові особи, несуть за свої дії відповідальність встановлену законом та можуть виступати стороною у публічно-правових спорах.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, до якої приєдналась третя особа, що не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_6 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 вересня 2018 року.

Головуючий Граб Л.С. Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.