Рішення № 76619034, 11.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року справа № 823/2368/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Гоголевої Ю.В.,

представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки».

Ухвалою суду від 23.06.2018 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 20 липня 2018 року о 09 год. 00 хв.

20 липня 2018 року до початку підготовчого засідання на адресу суду від позивача надійшла заява, згідно з якою просить замінити позивача на політичну партію «Партію вільних демократів».

Ухвалою суду замінено позивача у справі № 823/2368/18 ОСОБА_4 на політичну партію «Партія вільних демократів».

25 липня 2018 року представником позивача - політичної партії «Партію вільних демократів» до суду подано заяву про збільшення позовних вимог, зміну предмету позову та залучення співвідповідача, згідно з якою просив:

- залучити співвідповідачем Міського голову міста Черкаси ОСОБА_3;

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів);

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік»;

- визнати протиправними дії Черкаського міського голови та Черкаської міської ради щодо проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради;

- зобов'язати Міського голову міста Черкаси ОСОБА_3 та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради.

Обґрунтовуючи збільшені позовні вимоги позивачем зазначено, що 17.05.2018 відбулось п'ятдесят п'яте позачергове пленарне засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради, у якому із правом ухвального голосу всупереч положень ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» взяли участь колишні депутати Черкаської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 Повноваження вказаних осіб як депутатів Черкаської міської ради припинені у зв'язку із прийняттям рішень вищими керівними органами партій, від яких їх було обрано, про відкликання цих депутатів за народною ініціативою. А тому дії Черкаської міської ради та Міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 під час проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та прийняття 17.05.2018 Черкаською міською радою вказаних рішень є протиправними.

03 серпня 2018 року представником Черкаської міської ради подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі.

06 серпня 2018 року у підготовчому засіданні усною ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог та зміну предмету позову. Також ухвалою суду від 06.08.2018 залучено в якості співвідповідача по справі № 823/2368/18 - Міського голову міста Черкаси ОСОБА_3.

Заперечуючи проти збільшених позовних вимог Черкаською міською радою 09.08.2018 надано до суду відзив, в якому зазначено, що твердження про припинення повноваження депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 є хибними, оскільки відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» процедура відкликання депутатів місцевої ради завершується набуттям повноважень новими депутатами і одночасним припиненням повноважень депутатами, що відкликаються.

16 серпня 2018 року представником позивача надано до суду відповідь на відзив, в яких зазначено, що станом на 17.05.2018 рішеннями вищого керівного органу партії припинено повноваження депутатів Черкаської міської ради, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5, а згодом і ОСОБА_9 На виконання вказаних рішень, Черкаська міська виборча комісія Черкаської області прийняла постанови про визнання наступних за списком депутатів такими, що обрані та їх реєстрацію. Вказане, на думку позивача, підтверджує, що станом на 17.05.2018 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 втратили повноваження.

Ухвалою суду від 16.08.2018 відмовлено у задоволенні клопотання представника Черкаської міської ради про зупинення провадження у даній справі.

У підготовчому засіданні, яке відбулось 16.08.2018 усною ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 22.08.2018 задоволено заяву політичної партії «Партія вільних демократів» про забезпечення позову у адміністративній справі № 823/2368/18, заборонено Черкаській міській раді та міському голові міста Черкаси ОСОБА_3 проводити реєстрацію, як депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_9 на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради VIII скликання Черкаської міської ради, заборонено Черкаській міській раді, міському голові міста Черкаси ОСОБА_3 або особі, яка є головуючим на засіданні сесії Черкаської міської ради ураховувати голоси ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_9 при голосуванні як депутатів Черкаської міської ради на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та включати їх до протоколу пленарних засідань, сесій Черкаської міської ради, як депутатів Черкаської міської ради, що мають право голосувати та приймати рішення VIII скликання Черкаської міської ради.

31 серпня 2018 року за вх. № 20825/18 представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій, окрім вимог заявлених раніше, просив суд:

1) визнати протиправними дії Черкаського міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 та Черкаської міської ради щодо проведення 22.08.2018 року 57 позачергового пленарного засідання II сесії Черкаської міської ради VIII скликання;

2) визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради:

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» від 22.08.2018 № 2-3440;

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» від 22.08.2018 № 2-3441;

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» від 22.08.2018 № 2-3442;

- «Про Програму переоснащення комунальних підприємств міста Черкаси на 2018-2023 роки» від 22.08.2018 № 2-3443;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству Черкасиелектротранс Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання тролейбусів» від 22.08.2018 № 2-3444;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству ЧЕЛУАШ Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки» від 22.08.2018 № 2-3445;

- «Про утворення юридичної особи департаменту муніципальної інфраструктури Черкаської міської ради, затвердження його структури та внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682» від 22.08.2018 року № 2-3446;

- «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 17.01.2018 №2-2881 «Про припинення комунальних підприємств житлово-комунального господарства міста» від 22.08.2018 року № 2-3447;

- «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 23.05.2013 № 3-1682 «Про структуру, загальну чисельність апарату Черкаської міської ради та її виконавчих органів» від 22.08.2018 № 2-3448;

- «Про утворення комунальної установи Інклюзивно-ресурсний центр Черкаської міської ради» від 22.08.2018 № 2-3449;

- «Про погодження Інвестиційної програми КП Черкасиводоканал на 2019 рік» від 22.08.2018 № 2-3450;

- «Про надання дозволу на списання основних засобів комунальному підприємству Черкасиводоканал Черкаської міської ради» від 22.08.2018 № 2-3451;

- «Про надання дозволу комунальному підприємству теплових мереж Черкаситеплокомуненерго Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу для придбання техніки» від 22.08.2018 № 2-3452;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ АЗОТ права користування земельною ділянкою по вул. Нижній Горовій, 43» від 22.08.2018 № 2-3453;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ АЗОТ права користування земельною ділянкою по вул. Толстого, 17» від 22.08.2018 № 2-3454;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_11 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1» від 22.08.2018 № 2-3455;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_12 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2» від 22.08.2018 № 2-3456;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Польовій» від 22.08.2018 №2-3457;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній» від 22.08.2018 №2-3458;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Грибній» від 22.08.2018 №2-3459;

- «Про припинення ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ ЧЕРКАСЬКЕ ХІМВОЛОКНО права постійного користування земельною ділянкою по вул. Пахарів Хутір» від 22.08.2018 № 2-3460;

- «Про припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_13 права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3» від 22.08.2018 № 2-3461;

- «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_4, громадянці ОСОБА_14 вільна земельна ділянка, учасник АТО» від 22.08.2018 № 2-3462;

- «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_5, громадянину ОСОБА_15 вільна земельна ділянка, учасник АТО» від 22.08.2018 № 2-3463;

- «Про надання ПП СІТІ 2018 земельної ділянки в оренду по вул. Сумгаїтській, 31» від 22.08.2018 №2-3464;

- «Про розгляд питання щодо затвердження документації із землеустрою громадянки ОСОБА_16 на земельну ділянку по АДРЕСА_6» від 22.08.2018 від 22.08.2018 № 2-3465;

- «Про надання ФОП ОСОБА_17 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_7 у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно» від 22.08.2018 № 2-3466.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 вказану заяву представника політичної партії «Партія вільних демократів» про зміну предмету та підстав позову повернуто без розгляду.

У судовому засіданні 11.09.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити повністю, посилаючись на обставини, викладені у позові, заяві про збільшення позовних вимог від 25.07.2018 та відповіді на відзив.

Представник Черкаської міської ради проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позов та відзиві на заяву про збільшення позовних вимог.

Міський голова міста Черкаси ОСОБА_3 у судове засідання 11.09.2018 не прибув, про причини неявки суду не повідомив.

Згідно з письмовими поясненнями представника Черкаської міської ради від 11.09.2018, останній 05.09.2018 передав повістку про виклик у судове засідання, призначене на 09 год. 00 хв. 11.09.2018 виконуючому обов'язки директора департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради Шабанову В.І., який повинен був передати її відповідачу.

Відповідно до ч. 9 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено посадовій чи службовій особі, яка є учасником судового процесу, якщо її доставлено за адресою місця служби цієї особи в порядку, встановленому частиною восьмою цієї статті.

Згідно з ч. 8 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

У матеріалах справи наявна розписка (т. 2 а.с. 137), з якої вбачається, що повістку на ім'я міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 про виклик до Черкаського окружного адміністративного суду на 09 год. 00 хв. 11.09.2018 як відповідача у справі № 823/2368/18 одержав 05.09.2018 для передавання ОСОБА_2 - представник Черкаської міської ради за довіреністю від 10.07.2018, начальник відділу загально-правових питань Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради.

Повістки про виклик у суд та копії судових рішень у даній справі надсилались міському голові міста Черкаси ОСОБА_3 за адресою його місця служби - Черкаської міської ради, та згідно з наявними у матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення та розписками, були вручені уповноваженим особам.

Виходячи з наведеного, суд керуючись вимогами ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, висновує, що неявка міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 не перешкоджає розгляду справи по суті у судовому засіданні 11.09.2018.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Згідно з протоколом № 1 засідання політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» від 02.05.2018 (т. 1 а. с. 16 - 19) вирішено відкликати депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за народною ініціативою та повідомити Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області про прийняте рішення.

03 травня 2018 року відбувся XVII з'їзд політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», на якому відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02.05.2018 за № 34/05 до вищого керівного органу партії партії «Радикальна партія Олега Ляшка» з постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02.05.2018 №5 про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою було прийнято рішення про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою, що підтверджується протоколом № 1 від 03.05.2018 (т. 1 а. с. 21 - 23) та відповідним рішенням (т. 1 а. с. 24).

07 травня 2018 року на засіданні політичної ради Всеукраїнського об'єднання «Черкащани» було розглянуто звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (вих. № 31/05 від 02.05.2018) щодо питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та відповідно до п. 7 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 14 п. 11.3 Статуту партії Політична рада ВО «Черкащани» на своєму засіданні ухвалила рішення за № 21 від 07.05.2018 (т. 1 а. с. 14), згідно з яким підтримала народну ініціативу та відкликала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5.

17 травня 2018 року відбулась друга сесія п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання вказаної сесії (т. 1, а.с. 210 - 214) судом встановлено:

початок роботи - 10 год. 00 хв.,

місце проведення - сесійна зала Черкаської міської ради за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307,

закінчення - 11 год. 44 хв.,

головуючий - міський голова ОСОБА_3,

поіменна реєстрація депутатів та всі поіменні голосування проведено в системі електронного голосування «Голос».

За результатами поіменної реєстрації в системі електронного поіменного голосування «Голос» на 10 год. 10 хв. було зареєстровано всього - 25: 24 депутати і міський голова.

Після ухвалення рішення про відкриття п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради депутат ОСОБА_20 зазначив, що вказане пленарне засідання нелегітимне, оскільки було зареєстровано чотири депутати, повноваження яких припинено: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5

Міський голова ОСОБА_3 запропонував продовжити позачергове пленарне засідання, яке скликано з розгляду нагальних питань.

Депутат ОСОБА_20 звернувся про оголошення перерви на 5 хв. на вимогу депутатської фракції «БПП - Солідарність».

У подальшому було оголошено перерву на 5 хв.

Під час перерви голова Черкаської міської виборчої комісії ОСОБА_21 зачитав повідомення Черкаської міської виборчої комісії від 16.05.2018 №64/05 (вх МВК №8323-01-2, №8324-01-2) щодо відкликання депутатів міської ради - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5

Після перерви за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 19 хв. було зареєстровано всього - 19: 18 депутатів і міський голова.

Повторно за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 20 хв. зареєстровано всього - 21:20 депутатів і міський голова.

Повторно за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 21 хв. зареєстровано всього - 23:22 депутати і міський голова.

Депутат ОСОБА_20 звернувся до прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22 із запитанням, відповідно до інформації міської виборчої комісії, яку зачитав голова Черкаської міської виборчої комісії ОСОБА_21, чи мають право брати участь в голосуванні депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 і чи будуть оскаржені прокуратурою в подальшому рішення ради, проголосовані сьогодні. Звернувся надати слово прокурору місцевої прокуратури, який присутній на засіданні.

За надання слова прокурору Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22 голосували: «за» - 15, «проти» - 12, «утримались» - 5.

Прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22 зазначив, що дані депутати рішенням вищого партійного органу були відкликані. Проінформував, що частиною 7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи. «Партія сказала відкликати».

За результатами обговорення наданої головою Черкаської міської виборчої комісії ОСОБА_21, прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22 та начальником відділу загально-правових питань ОСОБА_2 інформації з цього приводу було вирішено дати протокольне доручення Департаменту управління справами та юридичного забезпечення у десятиденний термін підготувати та направити в Генеральну прокуратуру України заяву про можливе скоєння злочину прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22, а саме перевищення своїх повноважень на сесії Черкаської міської ради 17 травня 2018 року.

У подальшому на вказаному засіданні сесії Черкаською міською радою було прийнято рішення «Про направлення депутатського запиту депутата ОСОБА_28» № 2-3383, голосували: «за» - 24.

Далі виступив депутат ОСОБА_24 та зокрема, заявив, що депутатська група «Громадянська позиція» вважає, що чотири депутати, які сьогодні зареєстровані в залі, не мають права голосувати, і всі рішення будуть нелегітимні. Тому, депутатська група «Громадянська позиція» участі в голосуванні брати не буде.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Потім депутат ОСОБА_6 зазначила, що у територіальної виборчої комісії немає повноважень зачитувати повідомлення про припинення повноважень депутатів за рішенням вищого керівного органу політичної партії. Зачитала п.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на яку посилався прокурор Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_22

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Депутат ОСОБА_25 звернувся до громади, журналістів, прокурора. Зачитав інформацію від політичної партії «Вільних демократів». Наголосив, що відповідно до п.5.5 Статуту партії «Вільних демократів» політична рада є вищим керівним органом партії між з`їздами партії. Таким чином, політична рада партії повідомила офіційно і міського голову і Черкаську міську раду про те, що два депутати: ОСОБА_26, ОСОБА_7 не є депутатами міської ради і їхнє голосування сьогодні на сесії є незаконним.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

У подальшому депутат ОСОБА_27 запропонував звернутися до Національної поліції України щодо проведення перевірки законності і легітимності присутності на сесії 17.05.2018 чотирьох депутатів та їхньої реєстрації. Заявив, що депутатська фракція «БПП-Солідарність» вважає вказану сесію нелегітимною, і брати участі в голосуванні не буде.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Депутат ОСОБА_20 зазначив, що всі ці чотири депутати станом на 17.05.2018 нелегітимні і сьогоднішні голосування будуть оскаржені.

Депутати депутатських фракцій «Партії вільних демократів», «БПП-Солідарність», депутатської групи «Громадянська позиція» залишили зал засідань.

У подальшому на пленарному засіданні 17.05.2018 Черкаською міською радою було ухвалено такі рішення:

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів)» № 2-3384, за проект рішення в цілому голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 96).

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» № 2-3385, за проект рішення за основу голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 99),

- «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» № 2-3386, за рішення з урахуванням усіх змін, внесених до міського бюджету голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 215).

Крім того, на пленарному засіданні 17.05.2018 Черкаською міською радою було ухвалено рішення «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 10.11.2017 № 2-2577 «Про затвердження порядку надання фінансової підтримки громадським організаціям м. Черкаси за рахунок коштів міського бюджету» №2-3387, за проект рішення в цілому голосували: «за» - 23, після чого міський голова ОСОБА_3 закрив п`ятдесят п`яте позачергове пленарне засідання другої сесії міської ради.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністравтиного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 цієї статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 3 ст. 140 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною першою ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ч. 3 ст. 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Таким законом, який відповідно Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради є Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Статтею 2 цього Закону визначено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є повноважним членом ради. Депутат місцевої ради бере участь у роботі постійних комісій та інших органів до складу яких він входить. Депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

Водночас, згідно з ч. 2 ст. Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, який не виправдав довір'я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Статтею 41 цього Закону визначено процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, частиною 7 вказаної статті Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

З системного аналізу наведених норм, вбачається, що повноваження депутата місцевої ради за народною ініціативою є припиненими з моменту ухвалення відповідного рішення за результатами розгляду звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою керівним органом партії відповідно до статуту партії про відкликання такого депутата за народною ініціативою.

Ухвалення такого рішення керівним органом партії крім того є і підставою для територіальної виборчої комісії відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» для визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначення проміжних виборів депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення.

Однак, кінцем процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є саме прийняття такого рішення керівним органом партії.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про безпідставність посилання представника Черкаської міської ради, що кінцем процедури відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою є призначення нових депутатів замість тих, що були відкликані.

Статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено поняття політичної партії, як зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити, зокрема, перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень (п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про політичні партії в Україні»).

Судом встановлено, що 02.05.2018 на засіданні політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» прийнято рішення про відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за народною ініціативою.

Відповідно до п. 5.5. статуту політичної партії «Партія вільних демократів» (нова редакція) (т. 2 а. с. 11 - 13) політична рада є вищим керівним органом партії в період між з'їздами партії. До її складу входять за посадою голова партії, перший заступник голови партії, заступники голови партії, а також члени партії, обрані до складу політичної ради безпосередньо на з'їзді партії. Політичну раду очолює голова партії, який головує на її засіданнях.

03 травня 2018 року на XVII з'їзді політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» було прийнято рішення про відкликання депутата «Черкаської міської ради - ОСОБА_8 за народною ініціативою.

07 травня 2018 року на засіданні політичної ради Всеукраїнського об'єднання «Черкащани» ухвалено рішення № 21 від 07.05.2018 про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою.

Згідно з п. 11.1 статуту Всеукраїнського об'єднання «Черкащани» (т. 2 а. с. 40 - 41) у період між з'їздами партії діяльністю партії керує політична рада партії.

Вказані рішення політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів», політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», політичної ради Всеукраїнського об'єднання «Черкащани» про відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 за народною ініціативою станом на 17.05.2018 були чинними.

Отже, станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 як депутатів Черкаської міської ради були припинені.

Одночасно, з матеріалів справи вбачається, що 05.07.2018, тобто після проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради, на засіданні політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» ухвалено рішення відкликати депутата Черкаської міської ради ОСОБА_9 за народною ініціативою та повідомити Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області про прийняте рішення.

Тобто станом на 17.05.2017 ОСОБА_9 був депутатом Черкаської міської ради та мав право брати участь у засіданні сесії, яке проводилось 17.05.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частиною 3 ст. 28 Регламенту Черкаської міської ради 8-го передбачено, що відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради Міський голова, або Секретар Ради, або обраний депутатами головуючий на засіданні відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Регламенту Черкаської міської ради 8-го скликання пленарне засідання є правомочним за умови участі у ньому більше половини від загального складу Ради. Участь депутатів у пленарному засіданні визначається за їх підписами при реєстрації. Дані щодо присутності оголошуються головуючим на початку засідання.

Загальновідомо, що кількість депутатів Черкаської міської ради становить 43 депутати.

Згідно з ч. 6 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради до складу яких його обрано.

Судом встановлено, що після того, як під час проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради, присутнім на засіданні повноважним депутатам Черкаської міської ради та міському голові міста Черкаси ОСОБА_3 стало відомо про припинення повноважень ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 як депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою на підставі відповідних рішень політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів», політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», політичної ради Всеукраїнського об'єднання «Черкащани», було тричі проведено поіменну реєстрацію у залі.

З матеріалів справи також вбачається, що 17.05.2018 у залі на 10 год. 19 хв. було зареєстровано всього - 19: 18 депутатів і міський голова, на 10 год. 20 хв. зареєстровано всього - 21:20 депутатів і міський голова, на 10 год. 21 хв. зареєстровано всього - 23:22 депутати і міський голова.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Регламенту Черкаської міської ради 8-го скликання у разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий може перенести початок пленарного засідання на 30 хвилин для виклику відсутніх депутатів або перенести проведення засідання на інший, встановлений ними день, але не більше, ніж на два тижні.

При цьому з результатів поіменного голосування від 17.05.2018 судом встановлено, що ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 приймали участь у голосуванні за рішення порядку денного засідання.

Вказане свідчить, що відповідачами протиправно було враховано голоси вказаних осіб під час проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.ч. 1 - 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

З аналізу наведених норм та враховуючи, що станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 як депутатів Черкаської міської ради були припинені, суд приходить до висновку, про протиправність дій міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 щодо підписання рішень Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік».

А тому оскаржувані рішення прийнято з порушенням процедури їх прийняття та є такими, що підлягають до скасування.

Щодо посилання представника Черкаської міської ради на те, що позивач не має права на оскарження акта, який не порушує його права, свободи чи законні інтереси, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Частиною 2 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

При цьому статтею першою Закону України «Про політичні партії в Україні» закріплено, що право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

З аналізу наведеного, вбачається, що депутат місцевої ради, обраний від відповідної політичної партії здійснює представницькі функції не тільки певної територіальної громади, його діяльність спрямована також на досягнення цілей та завдань цієї партії.

Водночас, загальновідомо, що рішення Черкаської міської ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосували депутати в кількості більше половини від загального складу ради, що становить 22 голоси.

На пленарному засіданні 17.05.2018 Черкаською міською радою було ухвалено такі рішення:

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів)» № 2-3384, за проект рішення в цілому голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_6, ОСОБА_7, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 96).

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» № 2-3385, за проект рішення за основу голосували: «за» - 23, у тому числі -, ОСОБА_6, ОСОБА_7, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 99),

- «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» № 2-3386, за рішення з урахуванням усіх змін, внесених до міського бюджету голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_6, ОСОБА_7, що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 215).

Враховуючи, що 02.05.2018 на засіданні політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» прийнято рішення про відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за народною ініціативою, суд приходить до висновку, що відповідачі ухвалюючи та підписуючи вказані рішення, порушили право позивача, як об'єднання громадян створеного для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів відповідно до Конституції України на підставі програми політичної партії «Партія вільних демократів» на представництво своїх інтересів під час їх прийняття.

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

А тому, суд висновує про безпідставність посилання представника Черкаської міської ради на відсутність у позивача права на оскарження вказаних рішень Черкаської міської ради.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, суд висновує, що рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» є нормативно-правовим актом.

Разом з цим, це рішення відповідно до вимог ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає до визнання протиправним та нечинним внаслідок порушення відповідачами порядку його прийняття, а тому право його оскаржити мають не тільки особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Щодо позовної вимоги зобов'язати Міського голову міста Черкаси ОСОБА_3 та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради, суд зазначає, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, однак суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, оскільки на час розгляду судом справи права позивача в цій частині вимог не були порушені, тому вказана вимога задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), зокрема у п.58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04 повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відтак, з урахуванням зазначеного, з огляду на підстави та предмет спору, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів та обставин, суд дійшов до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 7 048 грн 00 коп.

Враховуючи, що позов підлягає до часткового задоволення, з Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь політичної партії «Партія вільних демократів» належить стягнути судові витрати зі сплати судового збору в сумі 5 286 грн 00 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255, 264, 265, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки».

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів).

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік».

Визнати протиправними дії міського голови міста Черкаси ОСОБА_3 щодо врахування голосів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 під час проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та щодо підписання рішень Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік».

Визнати протиправними дії Черкаської міської ради щодо врахування голосів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 під час проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та прийняття 17.05.2018 Черкаською міською радою рішень № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік».

У задоволенні вимоги зобов'язати міського голову міста Черкаси ОСОБА_3 та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарному засіданні, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради - відмовити.

Стягнути з Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь політичної партії «Партія вільних демократів» судові витрати зі сплати судового збору в сумі 5 286 (п'ять тисяч двісті вісімдесят шість) грн 00 коп.

Зобов'язати Черкаську міську раду невідкладно після набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі № 823/2368/18 опублікувати оголошення про визнання рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» протиправним та нечинним у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький

Рішення в повному обсязі складено 20.09.2018.