Ухвала суду № 76616835, 13.09.2018, Придніпровський районний суд м. Черкас

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Справа № 711/7711/18

У Х В А Л А

13 вересня 2018 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси Кучеренко В.Г., за участю секретаря - Гладиш О.Ю.,

розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області Запорожець Д.І., погоджене прокурором відділу прокуратури Черкаської області Яшник Б.С., про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню № 12018250000000193 від 28.08.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню № 12018250000000193 від 28.08.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України.

В обґрунтування клопотання зазначив, що В ході досудового розслідування встановлено, що на підставі наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.11.2017 № 447 «Про затвердження План-графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю)» та посвідчення (направлення) на право проведення планової перевірки від 24.07.2018 р. № 75/18 в період з 30.07.2018 по 03.08.2018 головним спеціалістом відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності ОСОБА_3 та провідним спеціалістом відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності ОСОБА_4 було проведено перевірку додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології», ЄДРПОУ 37715319, юридична адреса: м. Черкаси, вул. Святотроїцька, буд. 102/1 оф. 5.

Перед початком перевірки, перевіряючі ОСОБА_5 та ОСОБА_4 перебуваючи в офісному приміщені ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології», за адресою: м. Черкаси, вул. Святотроїцька (Кірова), 102/1, оф. 5 зробили відповідні записи в журналі реєстрації перевірок.

Під час проведення перевірки, в період часу з 30.07 до 03.08.18 року, на вимогу перевіряючих, було надано всі витребувані ними документи. Також, на вимогу перевіряючих їм було надано повний доступ до складу підприємства, за адресою: м. Черкаси, провулок Енергобудівельників, 4, що підтверджується відповідними записами виконаних засобами відеофіксації, що встановлені на території складу.

Письмових зауважень з боку вище вказаних посадових осіб за період перевірки не надходило.

За результатами зазначеної перевірки вищезазначеними посадовими особами було складено акт про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18 від 03.08.2018р.

В зв'язку з виявленими порушеннями, які були зазначені в акті № 75/18 від 03.08.2018 ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» було розроблено та повністю, на протязі шести днів, виконано «План заходів щодо усунення виявлених порушень». По факту усунення всіх виявлених порушень на адресу Мінприроди було надіслано лист щодо усунення недоліків № 41 від 09.08.18 р. з додатком (Висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Згідно ст. 5 Закону («Планові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю)») - комплексні планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова КМ України від 24 травня 2017 року № 350 «Про затвердження порядку здійснення комплексних планових заходів державного нагляду (контролю)». Ст. 7 Закону передбачає, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, та видає розпорядчий документ щодо її результатів в чітко встановленій формі (припис, розпорядження).

По результатах проведеної перевірки, розпорядчий документ (припис, розпорядження), працівниками Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності не видавався, терміни усунення виявлених порушень не встановлювалися.

В подальшому встановлено, що працівники відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 діючи умисно склали завідомо неправдивий документ, а саме акт про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18-1 від 03.08.2018р.

На підставі акту про відмову № 75/18-1 від 03.08.2018р. Міністерством екології та природних ресурсів України 10.08.2018 року було прийнято наказ № 299 «Про анулювання ліцензій» ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» на право провадження господарської діяльності з поводженням з небезпечними відходами.

Відповідно до п. 4, ч. 7 постанови Кабінету міністрів України від 21 січня 2015 року № 32 «Про затвердження положення про Міністерство екології та природних ресурсів України» Міністерство проводить ліцензування на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, виробництва особливо небезпечних хімічних речовин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та здійснює контроль за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов.

Всі вищезазначені нормативно-правові акти передбачають чітко визначену процедуру проведення планової перевірки та оформлення її результатів. В той же час Акт про відмову у проведенні планової перевірки не є розпорядчим документом, а лише може підтверджувати факт не допуску посадових осіб уповноваженого органу у проведенні перевірки. Чинні нормативні правові-акти не передбачають складання акту про відмову у разі фактичного проведення перевірки. Відсутність певних документів під час перевірки може трактуватися виключно, як їх відсутність, а не оформлюватися актом про відмову.

Акт про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18-1 від 03.08.2018р. на підставі якого був виданий наказ № 299 від 10.08.18р. про анулювання ліцензії містить недостовірну інформацію, а саме:

- посадові особи, які здійснювали перевірку ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були безперешкодно допущені до проведення перевірки складу за адресою м. Черкаси, провулок Енергобудівельників, 4 в супроводі директора ОСОБА_6 про що свідчить сторінка 2 абзац 5 Акту про відмову № 75/18-1 від 03.08.2018р. «Таким чином, під час огляду фактичного місця провадження господарської діяльності та перевірки наданих суб'єктом господарювання документів, комісією Мінприроди було встановлено порушення ряду вимог Ліцензійних умов, а саме:….» та відеозапис з території складу, де проводилась перевірка;

- після огляду та перевірки складського приміщення ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» ОСОБА_5 та ОСОБА_4 прибули за юридично адресою м. Черкаси, вул. Святотроїцька, буд. 102/1 оф. 5, де їм було надано встановлений Мінприроди перелік документів, що необхідні для здійснення перевірки ліцензійних умов.

В пункті 8 частини другої статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» на підставі якого було видано Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 року № 299 Про анулювання ліцензій, йдеться про наступне: « 8) акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування. Відмовою ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування вважається недопуск уповноважених посадових осіб органу ліцензування до здійснення перевірки додержання ліцензіатом вимог відповідних ліцензійних умов за відсутності передбачених для цього законом підстав (зокрема, ненадання документів, інформації щодо предмета перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування, відмова в доступі посадових осіб органу ліцензування до місць провадження діяльності, що підлягає ліцензуванню, об'єктів, що використовуються ліцензіатом при провадженні діяльності, що підлягає ліцензуванню, або відсутність протягом першого дня перевірки за місцезнаходженням ліцензіата особи, уповноваженої представляти інтереси ліцензіата на час проведення перевірки);»

Враховуючи вище викладене слідує, що службові особи відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 маючи доступ до всіх документів підприємства, офісного та складського приміщення підприємства склали завідомо неправдивий документ - акт про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18-1 від 03.08.2018р. на підставі якого був виданий наказ № 299 від 10.08.18р. про анулювання ліцензії підприємству, що призвело до зупинення роботи підприємства та не виконання робіт з утилізації небезпечних відходів по раніше укладених договорах, в результаті чого підприємству завдані збитки у великих розмірах у вигляді не надходження (недотримання) коштів по укладених договорах.

Зважаючи на викладене, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, а саме: наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.11.2017 № 447 «Про затвердження План-графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю)», посвідчення (направлення) на право проведення планової перевірки ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» від 24.07.2018 р. № 75/18, акту про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18 від 03.08.2018р., акту про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від 03.08.18 № 75/18-1, наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 року № 299, а також документів, якими визначені службові обов'язки, а саме: накази на призначення (звільнення) на посаду, положення, інструкції чи інші документи, якими регулюються посадові обов'язки, службові характеристики на головного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_3 та провідного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_4.

Вказані документи знаходяться у володінні Міністерства екології та природних ресурсів України, ЄДРПОУ 37552996, що за адресою: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 35.

З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику представників Міністерства екології та природних ресурсів України (ЄДРПОУ 37552996), що за адресою: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 35, у володінні яких знаходиться інформація на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.

В судове засідання слідчий не з'явився, проте надав суду заяву, в якій просив провести розгляд клопотання за його відсутності на підставі обґрунтування, викладеного у клопотанні та з урахуванням доказів доданих до нього.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України, з метою недопущення зміни або знищення речей та документів, що містять інформацію доступ до якої є предметом клопотання слідчого, судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

Дослідивши матеріали клопотання та додані до нього матеріали, вважаю, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Володільцем документів, які містять інформацію, що необхідна слідчому, є Міністерство екології та природних ресурсів України (ЄДРПОУ 37552996), що за адресою: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 35.

Згідно ч.5 ст.163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

Відомості, що містяться в документах, до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ, мають суттєве значення для встановлення обставин події кримінального правопорушення, оскільки можуть підтвердити або спростувати зазначені обставини, які неможливо довести іншим способом.

На підставі вищевикладеного і керуючись ст.ст. 132, 160, 164 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.

Надати старшому слідчому в ОВС СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області Запорожцю Денису Ігоровичу, а також працівникам УЗЕ в Черкаській області Іллюку Віталію Петровичу, Курінному Олегу Володимировичу, Бабенку Миколі Станіславовичу, Коломійцю Едуарду Валерійовичу, Морганюку Євгенію Володимировичу, Сергійцю Антону Вікторовичу, Березневичу Ігорю Євгеновичу за дорученням слідчого в порядку ст. 40 КПК України, дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що знаходяться у володінні Міністерства екології та природних ресурсів України (ЄДРПОУ 37552996), що за адресою: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 35, а саме копій наступних документів: наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.11.2017 № 447 «Про затвердження План-графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю)», посвідчення (направлення) на право проведення планової перевірки ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» від 24.07.2018 р. № 75/18, акту про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18 від 03.08.2018р., акту про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від 03.08.18 №75/18-1, наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 року № 299, а також копій документів, якими визначені службові обов'язки, а саме: накази на призначення (звільнення) на посаду, положення, інструкції чи інші документи, якими регулюються посадові обов'язки, службові характеристики на головного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_3 та провідного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_4.

Зобов'язати службових осіб Міністерства екології та природних ресурсів України (ЄДРПОУ 37552996), що за адресою: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Липківського, 35, надати завірені копії наступних документів, а саме: наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 28.11.2017 № 447 «Про затвердження План-графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю)», посвідчення (направлення) на право проведення планової перевірки ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» від 24.07.2018 р. № 75/18, акту про проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами № 75/18 від 03.08.2018р., акту про відмову ТОВ «Екологічний центр поводження з небезпечними відходами та промислової технології» у проведенні планової перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами від 03.08.18 № 75/18-1, наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.08.2018 року № 299, а також завірені копії документів, якими визначені службові обов'язки, а саме: накази на призначення (звільнення) на посаду, положення, інструкції чи інші документи, якими регулюються посадові обов'язки, службові характеристики на головного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_3 та провідного спеціаліста відділу дозвільно-ліцензійної діяльності та контролю управління з питань оцінки впливу на довкілля та дозвільно-ліцензійної діяльності Департаменту екологічної безпеки та дозвільно-ліцензійної діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України ОСОБА_4, старшому слідчому в ОВС СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області Запорожцю Денису Ігоровичу, а також працівникам УЗЕ в Черкаській області Іллюку Віталію Петровичу, Курінному Олегу Володимировичу, Бабенку Миколі Станіславовичу, Коломійцю Едуарду Валерійовичу, Морганюку Євгенію Володимировичу, Сергійцю Антону Вікторовичу, Березневичу Ігорю Євгеновичу.

Строк дії ухвали - до 13 жовтня 2018 року.

У разі невиконання ухвали слідчий суддя за клопотанням сторони обвинувачення має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінального процесуального кодексу України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: В. Г. Кучеренко