Постанова № 76613394, 21.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/22705/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Кравець О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м. Одеси, яке прийнято 21 лютого 2018 року у складі суду судді: Загороднюка В.І. по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив: зобов'язати Головне управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 45% - 2317,50 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 7467 гривень; премія 110% - 8213,70 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі нової довідки про грошове забезпечення з 01.01.2016 року, та сплатити йому різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2018 року вказаний позов задоволено в повному обсязі, зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за вислугу років 45% - 2317,50 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби 100% - 7467 гривень; премія 110% - 8213,70 гривень; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі нової довідки про грошове забезпечення з 01.01.2016 року, та сплатити йому різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2018 року є необґрунтованим, винесене з порушенням норм матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи. Апелянт у своїй апеляційній скарзі, просить, зокрема: скасувати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2018 року по справі № 522/22705/17; винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 10.09.2015 року № 682 о/с підполковника міліції ОСОБА_2 відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням).

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, МВС України, листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, повідомлено ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

В свою чергу, ПФУ направлено лист-повідомлення від 28.03.2017 року № 9493/02-23 своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

На підставі вказаного повідомлення, ГУПФУ в Одеській області були направлені списки осіб, пенсія яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

27.06.2017 року ГУМВС України в Одеській області було направлено до ГУПФУ в Одеській області довідку № 4582 про розмір грошового забезпечення для перерахунки пенсії позивача, загальний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено у розмірі 7643,73 грн.

Також з матеріалів справи вбачається, що наведена довідка була повернута ГУПФУ в Одеській області доопрацювання до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області.

Згідно матеріалів справи вбачається, що ГУПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки отриманої від ГУМВС України в Одеській області № 4582 з розрахунку загального грошового забезпечення 7743,80 грн.

Позивач вважає, що ГУМВС України в Одеській області протиправно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії наступні складові: надбавку за специфічні умови проходження служби 100% - 7467 гривень; премію 110% - 8213,70 гривень; середньомісячну сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. в сумі 5010,41 гривень, що стало підставою для звернення з даним позовом.

Вирішуючи дану справу та задовольняючи вказаний адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновків про те, що чинним законодавством України чітко встановлено право позивача, як пенсіонера МВС України із числа колишніх робітників міліції на перерахунок пенсії за вказаними у позові вимогами, а також чіткий обов'язок відповідних державних органів щодо здійснення такого перерахунку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заявленого позову з огляду на викладене.

У відповідності до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Склад грошового забезпечення поліцейських визначений абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до змісту пунктів 1-6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналізуючи вказані положення законодавства можна дійти висновку про те, що на підставі змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Так, у спосіб визначений вищевказаним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідка № 4582 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 року була направлена до ГУПФУ в Одеській області.

При цьому, у вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на 01.01.2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, лише премію.

Так, довідка № 4582 не містить даних про розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці та розмір премії визначений - 3,7%.

В той же час, до питання з приводу не включення даної інформації до змісту вказаної довідки колегія суддів зазначає наступне.

Листом № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» від 20 квітня 2017 року Міністерство внутрішніх справ України доведено до відома голів ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС, України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, на підставі чого, зокрема, визначено розмір премії ОСОБА_2 та вказано у довідці для перерахунку пенсії.

Дана позиція відповідає вимогам абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій від 13.02.2008 року № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно змісту якого випливає, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія, визначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також, відповідачем було встановлено, що надбавка за специфічні умови проходження служби та додаткові види ГЗ, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались, внаслідок чого дані позиції не було включено до складу довідки № 4582, що ґрунтується на положеннях абзацу 7 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій від 13.02.2008 року № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, на підставі вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача із виготовлення та надсилання до ГУПФУ в Одеській області довідки № 4582 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2, внаслідок чого вбачає відсутність підстав здійснення перерахунку пенсії останньому на підставі нової довідки про грошове забезпечення з огляду на те, що підстав для виготовлення такої довідки про грошове забезпечення не має.

Колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції невірно визначено відповідність вимог адміністративного позову ОСОБА_2 нормам законодавства України, а доводи апеляційної скарги є правильними, внаслідок чого судом при ухвалені рішення було допущено невірне застосування норм матеріального права,

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про залишення без задоволення позовних вимог.

Отже, на підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2018 року - задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець