Ухвала суду № 76611784, 21.09.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

УХВАЛА

21 вересня 2018 р. м. ХерсонСправа № 2140/1809/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 хутор" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, за участю третьої особи - відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач-1), фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі-позивач-2), фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі-позивач-3), фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (далі-позивач-4), товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_4 хутор" (далі-позивач-5, ТОВ "ОСОБА_4 хутор") звернулися до суду із адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі-відповідач, Управління), за участю третьої особи - відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області (далі-третя особа), в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення від 12.06.2018 року № 189/Омр про скасування дії паспорту прив'язки від 29.12.2017 року № 23/2017 на комплекс із 5 стаціонарних тимчасових споруд (павільйонів) в складі із зупинкою громадського транспорту на розі вулиць Пролетарська та Софіївська (біля школи № 2) в м. Олешки.

Ухвалою від 05.09.2018 року позовна заява залишена без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 21.09.2018 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначене на 17.10.2018 року о 14:00 год.

21.09.2018 року позивачі надіслали до суду заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 12.06.2018 року № 189/Омр про скасування дії паспорту прив'язки від 29.12.2017 року № 23/2017 на комплекс із 5 стаціонарних тимчасових споруд (павільйонів) в складі із зупинкою громадського транспорту на розі вулиць Пролетарська та Софіївська (біля школи № 2) в м. Олешки. Необхідність вжиття заходів забезпечення позову позивачі обгрунтовують тим, що паспорт прив'язки № 23/2017 є підставою для розміщення тимчасової споруди. Відтак, якщо скасована дія паспорта прив'язки, то третя особа може вжити заходів щодо відключення електропостачання тимчасових споруд чи їх демонтажу, що призведе до повного припинення підприємницької діяльності позивачів. Вказане буде мати наслідком понесення позивачами значних матеріальних збитків. Враховуючи викладене, заявники вважають, що відновлення їх прав буде значно ускладнене та потребуватиме значних зусиль та витрат у майбутньому.

За приписами ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглядаючи та вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Так, судом встановлено, що 12.06.2018 року головний інспектор будівельного нагляду ОСОБА_5 прийняв рішення № 189/Омр про скасування дії паспорту прив'язки від 29.12.2017 року № 23/2017 на комплекс із 5 стаціонарних тимчасових споруд (павільйонів) в складі із зупинкою громадського транспорту на розі вулиць Пролетарська та Софіївська (біля школи № 2) в м. Олешки, в яких здійснюють підприємницьку діялність позивачі.

Відповідно до статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

За приписами статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог.

Варто відмітити, що за приписами пункту 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку від 21.10.2011 року № 244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Тобто, у разі скасування дії паспорта прив’язки тимчасової споруди, така ТС підлягає демонтажу.

Конституційний Суд України у пункті 9 мотивувальної частини рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 у справі № 1-12/2003 наголошує на тому, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Суд зауважує, що у разі вжиття заходів забезпечення позову права відповідача у даному випадку не порушуються, у той же час права позивачів будуть захищені. Заходи забезпечення позову мають тимчасовий характер і діють до виконання рішення суду, яким закінчується розгляд справи по суті.

Зважаючи на те, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України), з метою попередження заподіяння шкоди правам та інтересам позивачів, суд дійшов висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 12.06.2018 року №189/Омр про скасування дії паспорту прив'язки від 29.12.2017 року № 23/2017 на комплекс із 5 стаціонарних тимчасових споруд (павільйонів) в складі із зупинкою громадського транспорту на розі вулиць Пролетарська та Софіївська (біля школи № 2) в м. Олешки.

За таких обставин суд задовольняє заяву позивачів про забезпечення позову.

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити заяву позивачів про забезпечення позову.

Зупинити дію рішення головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 12.06.2018 року №189/Омр про скасування дії паспорту прив'язки від 29.12.2017 року № 23/2017 на комплекс із 5 стаціонарних тимчасових споруд (павільйонів) в складі із зупинкою громадського транспорту на розі вулиць Пролетарська та Софіївська (біля школи № 2) в м. Олешки.

Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.