Рішення № 76610248, 21.09.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1806/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (надалі – Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, позивач) звернулася з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (надалі – Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області, відповідач) про скасування постанови від 21 серпня 2018 року ВП №55432124 про накладення штрафу у сумі 5100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 22 грудня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 (надалі - державний виконавець) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №55432124 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №842 від 21 грудня 2017 року, виданого на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі №803/1106/17. Вказаним рішенням суду зобов’язано Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_2 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року роз’яснено, що необхідно встановити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, яка була зазначена у грошовому атестаті №10 від 31 грудня 2008 року.

22 лютого 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повідомила відповідача про виконання рішення суду.

Проте 17 липня 2018 року позивач отримав вимогу від державного виконавця щодо повторного виконання протягом 10 робочих днів рішення суду у цій справі згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року, у якій роз’яснено, що для обрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років слід застосовувати оклад у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у сумі 2600,00 грн.

Позивач просить скасувати оскаржувану постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., оскільки Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області повторно виконано рішення суду, враховуючи ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року та від 12 червня 2018 року, про що 30 липня 2018 року повідомлено відповідача, а тому підстави для накладення штрафу щодо невиконання без поважних причин рішення суду відсутні.

З огляду на зазначене просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 17 вересня 2018 року після усунення позивачем недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов (а.с.83-84) представник відповідача заперечив позовні вимоги з тих підстав, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі №876/10515/17 (№803/1106/17 – у суді першої інстанції), якою Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області зобов’язано включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавку за виконання особливо важливих завдань, не виконане у повному обсязі. Позивачем не включено до довідки від 30 липня 2018 року №532 надбавку за виконання особливо важливих завдань у спосіб, зазначений в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року про роз’яснення судового рішення. Включення до нової довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 1300,00 грн. (50 % від посадового окладу в розмірі 2600,00 грн.) не відповідає зазначеним судовим рішенням про розмір надбавки до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що постанова про накладення штрафу на позивача прийнята в межах повноважень та відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» та у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до ухвали суду від 21 вересня 2018 року розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.89).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

22 грудня 2017 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №55432124 з примусового виконання виконавчого листа №842/2017 від 21 грудня 2017 року, виданого Волинським окружним адміністративним судом на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року №876/10515/17 (справа №803/1106/17 у суді першої інстанції), якою зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області встановити ОСОБА_2 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; довідку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (а.с.4-7).

06 лютого 2018 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду за заявою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області роз’яснено постанову цього суду від 21 листопада 2017 року у справі №803/1106/17, вказавши, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області зобов’язана встановити ОСОБА_2 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, яка була визначена відповідно до грошового атестату № 10 до 31 грудня 2008 року (а.с.10).

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року та ухвали цього суду від 06 лютого 2018 року з питання роз’яснення судового рішення Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області 22 лютого 2018 року виготовила та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01 січня 2016 року із урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у сумі 590,63 грн. (а.с.11, 46).

17 липня 2018 року до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області надійшла вимога виконавця від 06 липня 2018 року №04-35/4166 про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів стосовно встановлення ОСОБА_2 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року №876/10515/17; довідку надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (а.с.13-14).

У згадуваній ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року №876/10515/17 з питання роз’яснення судового рішення роз’яснено постанову цього суду від 21 листопада 2017 року у справі №803/1106/17, вказавши, що для обрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років слід застосовувати оклад у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в сумі 2600,00 грн. (а.с.12).

Позивач 30 липня 2018 року інформував державного виконавця про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01 січня 2016 року, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 30 липня 2018 року №7/532 (а.с.15-16, 77-79). У новій довідці від 30 липня 2018 року №532 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (а.с.17) позивачем визначено надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 1300,00 грн., що становить 50 % від посадового окладу в розмірі 2600,00 грн.

Однак 21 серпня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 винесено постанову, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду на позивача на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у сумі 5100,00 грн. (а.с.19-20), яку останній отримав 28 серпня 2018 року (а.с.18).

Не погодившись із даною постановою, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Оскільки оскаржувана постанова надійшла до позивача 28 серпня 2018 року, а даний позов подано до суду 06 вересня 2018 року, тому позовна заява подана з дотриманням десятиденного строку, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (тут і надалі в його редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт перший частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як визначено частинами п’ятою, шостою статті 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до частини третьої статті 18 вказаного Закону виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою, другою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм можливо дійти висновку про наявність у державного виконавця права накладати стягнення у вигляді штрафу, в тому числі, на юридичних осіб у випадках, передбачених законом. Такі випадки передбачені, зокрема, статтями 63, 75 вищезазначеного Закону, відповідно до яких державний виконавець накладає штраф на боржника у разі невиконання ним без поважних причин рішення суду, а у випадку повторного невиконання боржником такого рішення - штраф у подвійному розмірі.

Зі змісту статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин.

Перевіряючи доводи позивача про повне виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі №803/1106/17, суд вважає, що вони не знайшли свого підтвердження належними доказами.

Як слідує з матеріалів справи, на час винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 21 серпня 2018 року Ліквідаційна комісії УМВС України у Волинській області як боржник у виконавчому провадженні не виконала вказану постанову суду з урахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року з питання роз’яснення судового рішення. Так виготовляючи нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 30 липня 2018 року №352 (а.с.16-17), позивач для обрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу застосував оклад 2600,00 грн. (у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 році №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), як про це і вказано в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року. За розрахунком позивача надбавка визначена у сумі 1300,00 грн. (50% х 2600,00 грн.). Однак при цьому позивач залишив поза увагою ту обставину, що і у постанові суду від 21 листопада 2017 року, і у зазначеній ухвалі суду з питання роз’яснення судового рішення вказано також на необхідність, крім посадового окладу, урахувати оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Такі обставини свідчать, що позивач не виконав рішення суду зобов’язального характеру у повному обсязі, а поважних причин невиконання такого обов’язку суду не навів. Відтак у відповідача були правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу від 21 серпня 2018 року ВП №55432124 відповідає вимогам та принципам, передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження», а тому підстави для її скасування відсутні.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, то судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 271, 272, 287, пунктом 15 частини першої розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ідентифікаційний код юридичної особи 08592112) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 34827061) про скасування постанови від 21 серпня 2018 року ВП №55432124 про накладення штрафу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ж.В.Каленюк