Рішення № 76574209, 20.09.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2018 р. № 820/2538/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, утвореної виконавчим комітетом Харківської міської ради Харківської області адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради №7 від 17.08.2016, щодо відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати внутрішньо переміщеним особам як таким, що не підтвердили місце проживання на території Жовтневого району м. Харкова, а саме ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1); визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, від 26.08.2016 протокол №33 щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з статтею 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язати Шевченківське об’єднане Управління Пенсійного фонду України м. Харкова винести рішення, яким призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до його заяви від 31.03.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по даній справі позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без розгляду в частині визнання протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Харкова, від 26.08.2016 протокол №33 щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов’язання Шевченківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Харкова винести рішення, яким призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) відповідно до його заяви від 31.03.2016.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (пр-т ОСОБА_2, б. 2/1, кв. 49, м. Харків, 61039, РНОКПП НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 41248278), Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Полтавський шлях, 11, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 37459130) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

23.06.2018 представником позивача подано до суду апеляційну скаргу на ухвалу Харківського окружного суду від 14.05.2018.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №820/2538/18 скасовано. Справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

З матеріалів справи судом встановлено, що 31.03.2016 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Хакрва з заявою про призначення пенсії за віком.

Позивачем була надана копія довідки №6331009702 від 28.01.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видана управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014 №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результату або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

01 жовтня 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №509 “Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції”, якою затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку, затвердженого вищевказаною постановою, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України №1706-VII підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Крім того згідно ч. 2 ст. 9 Закону України №1706-VII внутрішньо переміщена особа зобов’язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах ( у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання.

Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”, призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 №509.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2015 №636 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення", зокрема назва постанови викладена в новій редакції: "Про облік внутрішньо переміщених осіб" та внесено зміни до Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме на зворотньому боці довідки повинна стояти відмітка про реєстрацію місця проживання, яка проставляється територіальним підрозділом ДМС.

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 31.03.2016 з заявою до управління про призначення пенсії довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи повинна була мати на зворотньому боці відмітку про реєстрацію місця проживання, яка проставляється територіальним підрозділом ДМС.

Відповідно до пункту 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №509 (в редакції від 17.03.2016, чинній на момент звернення Позивача з заявою про призначення пенсії) передбачено, що уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка.

Під час видачі довідки посадова особа уповноваженого органу інформує внутрішньо переміщену особу про обов'язок повідомити протягом 10 днів відповідному територіальному підрозділу ДМС про фактичне місце проживання, а також про зміну фактичного місця проживання або повернення до покинутого місця проживання.

Територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення внутрішньо перемішеною особою про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію.

Абзацем четвертим пункту 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №509 (в редакції від 17.03.2016) передбачено, що довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

Враховуючи, що ОСОБА_1 надав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.01.2016 №6331009702, на зворотному боці якої відсутня відмітка територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання, комісія з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова рішенням від 01.04.2016 відмовила ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відповідно до абзацу четвертого пункту 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №509 (в редакції від 17.03.2016) довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки територіальному підрозділу ДМС.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VІІ, від 20.10.2014 передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №058-ІV від 09.07.2003 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії, управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ч. 2 ст. 19 Конституції України.

8 червня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України передбачено: установити, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Таким чином, оскільки на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 довідка ОСОБА_1 була недійсною, проте він звертався за призначенням пенсії, рішенням районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради від 17.08.2016 №7 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні соціальної виплати як такому, місце проживання якого не підтверджено.

Після отримання рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради від 17.08.2016 №7 управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова було повторно розглянуто документи ОСОБА_1, подані ним для призначення пенсії з врахуванням отриманого рішення районної комісії.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, яке відбулось 26.08.2016 року було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», враховуючи рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради від 17.08.2016 №7, яким не підтверджено місце проживання заявника на території Жовтневого району м. Харкова. Вказане рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова було надіслано ОСОБА_1 листом вих. №5545/02-9/31 від 26.08.2016.

Оскільки до позову надано копію вказаного листа управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова вих. №5545/02-9/31 від 26.08.2016, на якому проставлено штамп управління, що підтверджує, що це екземпляр, який був надісланий заявнику ОСОБА_1, то це підтверджує факт обізнаності позивача про відмову в призначенні пенсії, про що йому стало відомо ще в серпні 2016 року.

18.10.2016 позивач подав до управління заяву, в якій просив поновити виплату пенсії за віком. Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначені (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 21.10.2016. Позивачу було відмовлено в поновленні виплати пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, переміщеній з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції згідно з довідкою №6331009702 від 28.01.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, фактично проживаючої за адресою: м. Харків, пр-т. ОСОБА_2 (Постишева)АДРЕСА_1, оскільки Комісією з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, яке відбулось 26.08.2016 протокол №33 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно зі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», враховуючи рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради від 17.08.2016 №7, яким не підтверджено місце проживання ОСОБА_1 на території Жовтневого району м. Харкова.

Таким чином, відмовляючи ОСОБА_1 в поновленні пенсії, оскільки вона не була йому призначена, управління також діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ч .2 ст. 19 Конституції України.

Також суд звертає увагу, що до позову додано копію довідки №6331009702 від 28.01.2016 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видану управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, яка станом на 31.03.2016 була недійсною, оскільки на зворотньому боці довідки не було відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання. Крім того, у вказаній довідці зазначено, що дата закінчення дії довідки 27.07.2016.

Отже, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, в частині визнання протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов’язання Шевченківського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова вчинити певні дії - задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 61039, РНОКПП НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 41248278), Адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (вул. Полтавський шлях, 11, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 37459130) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов