Рішення № 76571449, 17.09.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 вересня 2018 року Справа № 0840/2925/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А, код ЄДРПОУ 41248959)

про визнання дій протиправним та скасування рішення № 41 від 15.03.2018, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати противоправним та скасувати рішення № 41 від 15 березня 2018 р. відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком за списком №2;

-зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 (п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») з дати звернення за її призначенням - 12.03.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він народився 12 січня 1962 року, на сьогоднішній день вже досягнув 55 - річного віку, має загальний трудовий (страховий) стаж більше 29 років, з яких більше 19 років без урахування місяців та днів становить пільговий стаж за Списком № 2 за результатами його праці на різних підприємствах з різними формами власності, що підтверджено записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_2 за № 7-9,№10, №11, №17, №18, №12, №19-20 та відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», має право на пенсію на пільгових умовах зі скороченням пенсійного віку на 5 років. 12.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2. Рішенням від 15.03.2018 №41 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії та зазначено, що позивачем при зверненні до об'єднаного управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не було надано уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». Крім того, в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді від 24.07.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні на 20.08.2018. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

У зв'язку з тим, що суддя Запорізького окружного адміністративного суду Конишева О.В. перебувала у щорічній оплачуваній відпустці в період часу з 21 серпня 2018 року по 16 вересня 2018 року включно, розгляд адміністративної справи проводиться першого робочого дня, тобто 17 вересня 2018 року.

Від представника відповідача до судового засідання надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві, зокрема зазначає, що позивач не має повного необхідного пільгового стажу за Списком № 2, а підтвердити характер виконуваних робіт та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 всі періоди його роботи на зазначених посадах - немає законних підстав, так як відсутні уточнюючі довідки, що підтверджують пільговий характер роботи за Списком № 2.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивачем 12.03.2018 до управління з метою призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 були надані документи, зокрема: заява від 12.03.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, трудову книжку (оригінал та копія), копія паспорту та ідентифікаційного коду, копію військового квитка, довідку про навчання, довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №9/123 від 23.01.2017 року про кількість простоїв, копії наказів про результати атестації робочих місць ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №466 від 14.11.1994 року, №305-К(А) від 18.08.2000 року, довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №3 від 18.01.2017 року про заробітну плату, дані персоніфікованого обліку.

Рішенням від 15.03.2018 №41 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії та зазначено, що позивачем при зверненні до об'єднаного управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не було надано уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». Крім того, в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Як встановлено матеріалами справи, позивач з 09.07.1984 по 28.01.1987 включно працював електрозварником (записи трудовій книжці №7-№9). Цей період складає - 2р. 06м. 19д

Газозварники та їх підручні, електрозварники та їх підручні входили до переліку розділ XXXII «Загальні професії» Список №2 Виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, праця на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовам і у пільгових розмірах, що був затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173.

Потім став діяти Список №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими і важкими умовами праці, занятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 №10, за яким професія позивача також входила до списку №2 - розділ 23200000 XXXIII «Загальні професії» код 23200000-11620 газозварники та 23200000-19756 електрогазозварники, 23200000-19906 електрозварники ручної сварки.

З 19.02.1987 року позивач працював у ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» газоелектрозварником 5 розряду на монтажній ділянці (запис у трудовій книжці №10) Період з 19.02.1987 по 01.12.1996 складає 9 років 9 місяців 12 днів.

01.12.1996 позивачу було присвоєний 6 розряд газоелектрозварника на тій же ділянці та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 (запис у трудовій книжці №11 та №17, №18). Позивач працював до 01.03.2003. Період з 01.12.1996 по 01.03.2003 складає 6 років 3 місяця.

З 01.03.2003 по 01.10.2003 позивач був переведений та працював у ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» у ремонтно-будівельному цеху газоелектрозварником 6 розряду (запис у трудовій книжці №12). Це складає 0 років 7місяців. Про те, що це праця за списком №2 є відповідний запис у трудовій книжці №19, №20.

Отже, загальний стаж позивача на роботах за списком №2 складає 19років 02міс. 00днів.

Щодо загального страхового стажу позивача суд вважає за необхідне зазначити, то відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Загальний страховий стаж роботи позивача на момент звернення з заявою до відповідача складає 29 років 05 місяців 01 день, а саме:

з 01.09.1977 по 23.07.1980 навчання у середньому професійно-технічному училищі (пункт «д» статті 56 Закон України «Про пенсійне забезпечення» який діяв до 31.12.2003р.) підтверджується архівною довідкою -2р. 10міс. 00 днів;

з 13.10.1980 по 28.11.1983 проходив службу в армії (пункт «в» статті 56 Закон України «Про пенсійне забезпечення» який діяв до 31.12.2003р.)- 3роки 01 міс. 15днів;

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2

05.08.1980 по 08.10.1980 включно - 0р. 02м.03 дні;

16.01.1984 по 23.06.1984 включно -0 р. 05 м. 07 дні.;

09.07.1984 по 28.01.1987 включно - 2р. 06 м. 19 дні;

19.02.1987 по 07.08.2007 включно -20 р. 05 м. 19 дні.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що на момент звернення позивача для призначення пенсії за віком загальний стаж позивача складає 29 років 05 місяців 01 день та стаж роботи за списком №2 - 19 років 02 місяці 00 дні.

Тобто відповідач відмовляє у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 2 всі періоди праці позивача, не беручи до уваги відповідні записи в його трудовій книжці серії НОМЕР_2, при цьому керується підзаконними нормативно-правовими актами (внутрішні інструкції, інформаційні листи), і вимагає надати неіснуючі уточнюючі довідки про пільговий характер його роботи та проведення атестації.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із наступного.

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Так, виключно цим Законом визначаються види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат тощо.

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Так, згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах, які зайняті повний робочий день на роботах за Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Ці вимоги повинні виконуватись і при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1, який звернувся з заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя 12.03.2018 року.

Тобто його професія та посади «електрозварника», «газоелектрозварювальника», були чітко передбачені Списком № 2, затвердженим Постановами у різні періоди його роботи, що, в свою чергу підтверджено відповідними записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_2.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Постановами Кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах. Тобто пенсійний вік позивача має бути зменшено на 5 років, що дає йому право виходу на пенсію з 13.01.2017 року, так як він народився 12.01.1962 року, а на сьогоднішній день йому виповнилось вже повних 56 років.

Відповідно до ст. 100 ЗУ № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Приведені вище спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі -Закон № 1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі -Порядок) та листом Міністерства праці та соціальної політики України/Департамент пенсійного забезпечення /№ 6824/039/161-09 від 01.12.2009 року.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності з абзацом 1 пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (у випадку позивача вимога пенсійного органу надати такі уточнюючі довідки є протиправною та безпідставною, так як саме в трудовій книжці наявні відомості та записи, що повністю підтверджують його пільговий стаж за Списком № 2. Отже, уточнюючі довідки мають прийматися як підтвердження спеціального трудового стажу лише за відсутності таких записів у трудовій книжці, а у випадку позивача наявні як записи у його трудовій книжці серії НОМЕР_2, так ще й підтверджено певними довідками, які надавались до УПФУ при подачі заяви про призначення пенсії.

В трудовій книжці позивача містяться відомості щодо наявності у нього права на пенсію на пільгових умовах, зокрема професія, передбачена Списком № 2 та необхідний стаж більше 21 повного року), що цілком узгоджується із змістом приведених норм. Але відповідач проігнорував дані вимоги і відмовився призначати пенсію, хоча сам працівник не несе відповідальності за дії керівництва по збереженню відповідних документів та своєчасності проведення чергової атестації, що підтверджують факт його зайнятості на роботі з тяжкими чи шкідливими умовами праці, та за дії спеціалістів, які вносять дані і записи до трудової книжки (порядок оформлення), а факт доказування не тяжких чи не шкідливих умов праці лежить саме на відповідачеві по справі.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що з урахуванням чинного законодавства та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 13.01.2017 року (день наступний за днем при досягненні 55-річного віку), при цьому відповідач має врахувати зменшення його пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи для чоловіків, а загалом на 5 років.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (69060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А, код ЄДРПОУ 41248959) - задовольнити у повному обсязі.

Визнати противоправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 41 від 15 березня 2018 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за списком №2.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 (п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») з дати звернення за її призначенням - 12.03.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69060, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А, код ЄДРПОУ 41248959).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 17.09.2018.

Суддя О.В. Конишева