Постанова № 76545387, 18.09.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 700/545/17 Суддя першої інстанції: Сакун Д.І.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишиної О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Звенигородського районного суду Черкаської області від 15 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Лисянського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Лисянської селищної ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради № 19-9/VII від 17.03.2017 року.

Ухвалою Лисянського районного суду Черкаської області від 02 серпня 2018 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Лисянського районного суду Черкаської області від 20 березня 2018 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Черкаське обласне козацьке товариство ВГО «Українське реєстрове козацтво» про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування передано на розгляд до Київського апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2018 року визначено територіальну підсудність адміністративної справи № 700/545/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Черкаське обласне козацьке товариство ВГО «Українське реєстрове козацтво» про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - Звенигородському районному суду Черкаської області.

Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 15 травня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Лисянської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування передано за підсудністю до Черкаського окружного адміністративного суду.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просив суд скасувати ухвалу Звенигородського районного суду Черкаської області від 15 травня 2018 року, а справу передати до суду 1-ї інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до п.4, ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Приймаючи рішення про передачу даної адміністративної справи за підсудністю Черкаському окружному адміністративному суду, суд першої інстанції виходив з того, що п.2 ч.1 ст. 29 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2017 року набрав чинності Закон 2147-VIII від 03.10.2017 р., яким затверджено нові редакції Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.10 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Правила розгляду адміністративних справ, провадження у яких відкрито до 15.12.2017 року, законодавець визначив нормами ч.3 ст.30 КАС України, відповідно до яких справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Як зазначалось вище, ухвалою судді Лисянського районного суду Черкаської області від 02.08.2017 року відкрито провадження у справі.

В подальшому, ухвалою Лисянського районного суду Черкаської області від 20.03.2018 року справу № 700/545/17 передано на розгляд до Київського апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2018 р. визначено територіальну підсудність адміністративної справи № 700/545/17 за Звенигородським районним судом Черкаської області.

Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 15.05.2018 року справу № № 700/545/17 передано на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду, з посиланням на ст.ст.20, 29 КАС України.

Аналіз викладеного дає підстави дійти висновку, що на час відкриття Лисянським районним судом Черкаської області провадження у справі № 700/545/17 адміністративний позов ОСОБА_1, на підставі ч.2 ст.18 КАС України (у редакції від 06.07.2005 р.) був підсудний відповідно місцевому загальному суду як адміністративному.

З аналізу норм чинного законодавства та обставин справи можна дійти висновку, що після відкриття провадження у справі № 700/545/17 подальший її розгляд з урахуванням зазначених вище норм повинен здійснюватись у місцевому загальному суді, як адміністративному, не зважаючи на те, що норми ст.20 в нової редакції КАС України визначили підсудність даної категорії справ за окружними адміністративними судами, більш того, вищевказану обставину зазначив у своїй ухвалі від 11.04.2018 року про визначення територіальної підсудності даної справи Київський апеляційний адміністративний суду, а тому адміністративна справа підлягає поверненню до Звенигородського районного суду Черкаської області для подальшого розгляду.

Більше того, відповідно до матеріалів справи, дані факти були встановлені ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року, якою дану адміністративну справу було передано для подальшого розгляду до Звенигородського районного суду Черкаської області.

Київський апеляційний адміністративний суд в своєму листі-роз'ясненні від 13.12.2017 року № 01-08/8373/2017 зазначив, що позовні заяви та скарги, які надійшли та перебувають у провадженні суду не підлягають передачі до іншого суду, у зв'язку з набранням чинності КАС України від 03.10.2017 року та встановленням нових правил розмежування юрисдикції окружних адміністративних судів і місцевих загальних судів.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити, ухвалу Звенигородського районного суду Черкаської області від 15 травня 2018 року - скасувати та направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Звенигородського районного суду Черкаської області від 15 травня 2018 року - скасувати та направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

О.М.Кузьмишина

Постанова складена в повному обсязі 18 вересня 2018 року.