Рішення № 76539019, 11.09.2018, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 22/41/18

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.09.2018 Справа № 908/894/18

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі судді Ярешко О.В., при секретарі Чубар М.В.

За участю представників:

від прокуратури – ОСОБА_1, службове посвідчення № 035882 від 05.10.2015 р.;

від позивача – ОСОБА_2, довіреність № 1592 від 07.03.2018 р.;

від відповідача – ОСОБА_3, ордер ЗП № 020120 від 06.08.2018 р., адвокат.

Розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 908/894/18

за позовом: Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури (72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Байбулатова, буд. 22) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах:

позивач: Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, буд. 67; фактична адреса: 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Приморський бульвар, буд. 1)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” (69040, м. Запоріжжя, вул. Парашутна, буд. 50)

про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов’язання повернути земельну ділянку

СУТЬ СПОРУ:

14.05.2018 року до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява (вих. № 1-1279-18 від 11.05.2018) Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах: Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, до Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” про: розірвання договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, укладеного між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”, який посвідчений приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу ОСОБА_4 за № 1081, зареєстрований 14.08.2008 Якимівським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” за № 040826400429; зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” повернути Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області земельну ділянку, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вона одержана в оренду, шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.05.2018 р. здійснено автоматичний розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/894/18 та визначено до розгляду судді Ярешко О.В.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 21.05.2018 року позовна заява прийнята до розгляду суддею Ярешко О.В., відкрито провадження у справі № 908/894/18, якій присвоєно номер провадження 22/41/18, ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 14.06.2018 р. о 14:30, зобов’язано прокурора надати документальне підтвердження наявності на земельній ділянці площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, капітальної споруди (чи її частини) станом на день судового розгляду та письмово уточнити повну назву відповідача відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 11.06.2018 р. було виправлено описку в ухвалі про відкриття провадження у справі, підготовче судове засідання призначено на 14.06.2018 р. о/об 10 год. 30 хв.

12.06.2018 року від прокуратури до суду надійшли письмові пояснення в порядку ст. 42 ГПК України, в яких зазначено, що на цей час на земельній ділянці кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, яка розташована по вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, продовжується будівництво капітальної споруди, що підтверджується протоколом огляду від 02.06.2018 року з фотофіксацією. Також в поясненнях зазначено, що до місцевої прокуратури від ТОВ «Золото Скифов» відзив на позовну заяву не надходив. До вказаних письмових пояснень додана уточнена позовна заява, яку в судому засіданні 14.06.2018 року прокурор просив суд розцінювати як уточнення до позовної заяви в частині найменування відповідача. Зокрема у вказаній заяві прокурор зазначив найменування відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”. Вказана заява прийнята судом до розгляду як уточнення до позовної заяви, про що зазначено в ухвалі від 14.06.2018 року.

12.06.2018 року до суду від Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури надійшла заява про забезпечення позову (вих. № 1-1279-18 від 08.06.2018) в порядку ст. ст. 136-146 ГПК України, за змістом якої останній просить суд:

- забезпечити позов шляхом заборони Товариству з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” чи будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо здійснення забудови земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області;

- заборонити Державній архітектурно-будівельній інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Запорізькій області вчиняти дії щодо реєстрації Товариству з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” чи будь-яким іншим особам декларації про готовність об’єкта до експлуатації чи будь-яких інших документів дозвільного характеру щодо об’єктів будівництва, які розташовані за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області на земельній ділянці кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га;

- заборонити державному реєстратору, іншим уповноваженим законом особам вчиняти дії щодо здійснення державної реєстрації Товариству з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” чи будь-яким іншим особам набуття права власності на об’єкти нерухомого майна, які розташовані за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області на земельній ділянці кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га.

13.06.2018 року на електронну адресу суду від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника без електронного цифрового підпису.

В судовому засіданні 14.06.2018 року згідно з п. 2 ч. 5 ст. 183 ГПК України оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 02.07.2018 р. о 12:00, про що винесено відповідну ухвалу.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 14.06.2018 р. задоволено заяву Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури про забезпечення позову.

26.06.2018 року на електронну адресу суду та 02.07.2018 року через канцелярію суду від Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури надійшли письмові пояснення, в яких останній повідомляє, що Мелітопольською місцевою прокуратурою на виконання вимог ГПК України надіслано учасникам справи докази, які були долучені до заяви про забезпечення позову від 08.06.2018 р. № 1-1279/18. При цьому зазначає, що на цей час Департаментом ДАБК у Запорізькій області відповідь на лист процесуального прокурора від 16.05.2018 р. № 1-114-628-17/4 щодо проведення перевірки за фактом внесення ТОВ “Золото Скифов” недостовірних даних до документів дозвільного характеру щодо будівництва на спірній земельній ділянці не надано у зв’язку з чим процесуальним прокурором 26.06.2018 р. року до Департаменту ДАБК надіслано повторний лист щодо надання до прокуратури матеріалів перевірки.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 02.07.2018 року на підставі приписів ч. 3 ст. 177 ГПК України за клопотанням прокурора продовжено строк підготовчого провадження до 20.08.2018 року включно та відкладено підготовче засідання на 20.08.2018 року о 10 год. 30 хв.

12.07.2018 року на адресу суду від позивача надійшов лист вих. № 1197 від 09.07.2018 року, в якому останній повідомляє, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

26.07.2018 року на адресу суду від позивача надійшов лист № 1286 від 24.07.2018 року, за змістом якого останній у зв’язку з неможливістю прибути в судове засідання, призначене на 20.08.2018 року о 10:30, просить розглянути справу без участі свого представника.

07.08.2018 р. на адресу суду від відповідача надійшла заява, в якій останній просить судові виклики та повідомлення здійснювати за наступною поштовою адресою: 69014, АДРЕСА_1.

16.08.2018 р. на адресу суду від В.о. керівника Мелітопольської місцевої прокуратури надійшло письмове клопотання (вих. № 1-1279-18 від 13.08.2018 р.) про повернення 1762,00 грн. зайво сплаченої суми судового збору за забезпечення позову у справі № 908/894/18.

Також 16.08.2018 р. на адресу суду від В.о. керівника Мелітопольської місцевої прокуратури надійшли письмові пояснення на виконання ухвали суду від 02.07.2018 р. В поясненнях прокурор зазначає, що 21.06.2018 р. за результатами проведення позапланового заходу Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції складений акт, яким встановлено порушення, що свідчить про самочинність будівництва. Вказує, що Товариству з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” та його керівнику видано приписи № 21, № 61 від 25.06.2018 р. про знесення у строк до 25.07.2018 р. самочинно збудованої трьохповерхової будівлі, яка розташована на спірній земельній ділянці. При цьому зазначає, що моніторингом інформації, розміщеної на сайті azov.zp.ua, встановлено, що на спірній земельній ділянці знаходиться база відпочинку “Золото Скифов”, яка збудована у 2018 році на пляжі у 5 метрах від узбережжя Азовського моря, має огороджену територію. Також вказує, що про наявність на спірній земельній ділянці бази відпочинку свідчить протокол огляду від 02.08.2018 р. з фотофіксацією, складений слідчим СОГ Кирилівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області. Прокурор вважає, що вказане беззаперечно свідчить про порушення відповідачем умов спірного договору оренди земельної ділянки, а саме використання ділянки для розміщення бази відпочинку шляхом зведення капітального об’єкта будівництва. Також прокурор зазначає, що листом Департаменту ДАБІ у Запорізькій області № 1008-23.3/2152 від 03.07.2018 р. повідомлено про проведення позапланової перевірки дотримання ТОВ “Золото Скифов” вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт на спірній земельній ділянці, за результатами якої встановлено подання недостовірних даних у декларацію про початок виконання будівельних робіт № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 р., виконання будівельних робіт без затвердженої у встановленому порядку проектної документації з будівництва трьохповерхової будівлі на земельній ділянці 2320355400:11:001:0345, що є ознакою самочинного будівництва. За результатами перевірки відповідно до наказу № 54 від 02.07.2018 р. реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 р. скасовано. Також зазначає, що 25.06.2018 р. відносно керівника ТОВ “Золото Скифов” ОСОБА_5 складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 96 КУпАП за подачу недостовірних даних у декларацію про початок виконання будівельних робіт та виконання будівельних робіт без затвердженої проектної документації. Разом з тим зазначає, що проведення перевірки стану виконання приписів про знесення трьохповерхової будівлі не виявилось можливим у зв’язку з недопущенням посадових осіб органу ДАБІ на об’єкти будівництва, про що складений акт від 09.08.2018 р.

Поряд з цим, 16.08.2018 р. від В.о. керівника Мелітопольської місцевої прокуратури надійшло клопотання в порядку ст. ст. 42, 80 ГПК України про приєднання до матеріалів справи доказів.

Клопотання прокурора про повернення зайво сплаченого судового збору розглянуто судом по суті 20.08.2018 р. та задоволено, про що винесено відповідну ухвалу.

В судовому засіданні 20.08.2018 року представник відповідача надав суду письмове клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 0840/2966/18. Зазначене клопотання заявлене на підставі приписів п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України. Обґрунтовуючи клопотання відповідач зазначив, що на виконання ухвали господарського суду від 21.05.2018 р. в даній справі процесуальним прокурором направлено лист № 1-114-628-17/4 від 16.05.2018 р. до Департаменту ДАБК у Запорізькій області, на підставі якого було призначено позапланову перевірку на об’єкті “Будівництво тимчасового центру відпочинку для дітей по вулиці Коса Федотова, смт. Кирилівка, Якимівський район, Запорізька область”, замовник: ТОВ “Золото Скифов”. Вказує, що результати та правові підстави вказаної перевірки на даний момент оскаржено відповідачем до Запорізького окружного адміністративного суду, яким ухвалою від 08.08.2018 р. відкрито провадження у справі № 0840/2966/18. Вказує, що оскільки результати позапланової перевірки, проведеної Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції (наказ про проведення перевірки № 30П від 21.05.2018 р., акт № 274 від 21.06.2018 р., припис № 61 від 25.06.2018 р., постанова № 63 від 06.07.2018 р. у справі про адміністративне правопорушення), на які посилається прокурор в даній справі, наразі оскаржуються в Запорізькому окружному адміністративному суді, відтак вказані документи є нечинними, тому наполягає на зупиненні провадження в даній справі.

Ухвалою господарського суду від 20.08.2018 року в порядку приписів п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України закрито підготовче провадження у справі № 908/894/18 та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.09.2018 року о 10:30. Разом з тим, вказаною ухвалою відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження в даній справі.

У судовому засіданні 11.09.2018 р. справу розглянуто, оголошено та підписано вступну та резолютивну частини рішення.

У судове засідання 11.09.2018 р. з’явилися прокурор та представники сторін.

Відповідно до ст. 222 ГПК України 11.09.2018 р. здійснювалося фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Прокурор в судовому засіданні 11.09.2018 р. підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні 11.09.2018 р. підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов прокурора.

Представник відповідача в судовому засіданні 11.09.2018 р. проти позовних вимог заперечив, просив відмовити у задоволенні позову. При цьому надав суду клопотання, за змістом якого просить суд долучити до матеріалів справи судові дебати, викладені письмово, які будуть озвучені у судовому засіданні на відповідній стадії. У викладених письмово судових дебатах відповідач зазначає, що єдиним органом, до компетенції якого належить встановлення відповідності розміщених на земельній ділянці об’єктів до будівель та споруд згідно з державним класифікатором БС та віднесення останніх до капітального будівництва є Держархбудінспекція, всі інші органи та особи не мають спеціальних знань у цій сфері та повноважень для надання відповідних висновків. При цьому вказує, що протоколи огляду, на які посилається прокурор, також не дозволяють зробити правові висновки щодо наявності саме капітального будівництва, а декларація про початок виконання будівельних робіт містить у собі інформацію стосовно наміру, а не факту будівництва. Також стосовно результатів перевірки зазначає, що приписи № 21, 61 від 25.06.2018 р. та припис № 34 від 10.08.2018 р. оскаржено до Запорізького окружного адміністративного суду, яким відкрито провадження у справах № 0840/2966/18 та № 0840/3320/18. Тому вважає, що на даний момент дія зазначених документів зупиняється до набрання законної сили судових рішень у вказаних справах.

Після перевірки відповідності наданих представником відповідача судових дебатів, викладених письмово, з озвученими в судовому засіданні, вказане клопотання долучено судом до матеріалів справи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.04.2008 року між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” (Орендар, відповідач у справі) укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами якого в строкове платне користування орендаря передана земельна ділянка для розміщення пляжного устаткування, яка знаходиться в селищі міського типу Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вул. Коса Федотова, кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:11:001:0345. Відповідно до п. 15 вказаного договору земельна ділянка передається в оренду для розміщення пляжного устаткування (без права капітальної забудови). Мелітопольською місцевою прокуратурою встановлено грубе порушення відповідачем умов договору оренди земельної ділянки від 23.04.2008 року щодо використання земельної ділянки, а саме: порушено вимоги п. 15 вказаного договору, оскільки земельна ділянка огороджена парканом та на ній розпочато будівельні роботи щодо будівництва капітальної споруди, та порушено вимоги п. 26 договору у зв’язку з тим, що не дотримано встановлені обмеження щодо використання земельної ділянки рекреаційного призначення. Разом з тим, будівництво капітальної споруди на земельній ділянці здійснюється з порушенням вимог законодавства у сфері містобудування, що має істотний негативний вплив на інтереси Кирилівської селищної об’єднаної територіальної громади, інтереси якої представляє Кирилівська селищна рада, та на інтереси держави в цілому. Прокурор вважає, що вказані порушення умов договору є істотними, у зв’язку з чим просить розірвати вказаний договір оренди земельної ділянки, і як наслідок, зобов’язати відповідача повернути вказану земельну ділянку позивачу шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі. Наявність підстав для представництва інтересів держави в даній справі прокурор обґрунтовує нездійсненням Кирилівською селищною радою захисту порушених інтересів держави та об’єднаної територіальної громади Кирилівської селищної ради. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Керівник Мелітопольської місцевої прокуратури посилається на ст. 131-1 Конституції України, ст. 651 ЦК України, ст. 193 ГК України, ст.ст. 59, 60, 84 ЗК України, ст.ст. 2, 16 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 34 Закону України “Про оренду землі”, ст. 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, ст. 23 Закону України “Про прокуратуру”.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

23.04.2008 року між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області (Орендодавець, позивач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” (Орендар, відповідач у справі) укладений договір оренди земельної ділянки, далі Договір, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення пляжного устаткування, яка знаходиться в селищі міського типу Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вул. Коса Федотова, кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:11:001:0345.

Згідно з п. 2 – 4 Договору в оренду відповідно до рішення двадцять другої сесії п’ятого скликання Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області від 20.03.2008 року за № 22 передається земельна ділянка загальною площею 0,1220 (нуль цілих одна тисяча двісті двадцять десятитисячних) га., за рахунок земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області. На земельній ділянці відсутнє нерухоме майно. Земельна ділянка передається в оренду без зелених насаджень.

Пунктом 5 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 106653,88 (сто шість тисяч шістсот п’ятдесят три) гривень 88 копійок, згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданим Якимівським районним відділом земельних ресурсів за № 2776 від 17.03.2008 року.

Згідно з п. 8 Договору його укладено на 49 (сорок дев’ять) років і він вступає в дію з моменту державної реєстрації. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Умовами п. п. 9 – 11 Договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у сумі 3199,62 (три тисячі сто дев’яносто дев’ять) гривень 62 копійки щорічно, шляхом перерахування коштів через фінансові установи. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини загальної річної орендної плати, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім днем звітного місяця. Орендар зобов’язаний не пізніше 7 календарних днів з дати внесення орендної плати предоставити орендодавцю копію документа про її внесення.

Пунктом 13 Договору передбачено випадки перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до п. 15 – 17 Договору земельна ділянка передається в оренду для розміщення платіжного устаткування, (без права капітальної забудови). Цільове використання земельної ділянки – землі рекреаційного призначення. Умови збереження стану об’єкта оренди – земельна ділянка надається в оренду без зміни цільового призначення. Збереження стану об’єкта оренди покладається на орендаря.

Згідно з п. 18, 20 Договору сторони визначили, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленим Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-інформаційний центр «Кадастр» (Ліцензія № 305226, видана Державним комітетом України по земельних ресурсах 21.12.2006 року, ліцензія АВ № 189396 видана Державною службою геодезії, картографії та кадастру 02.02.2007 року). Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 5-денний строк, після державної реєстрації цього договору, за актом її приймання-передачі.

Умовами п. 26 Договору передбачено, що на орендовану земельну ділянку встановлені обмеження (обтяження) згідно з Українським класифікатором прав обмеження користування чужою земельною ділянкою, зокрема: (п. 4.1., 4.1.8) в охоронних зонах земель природоохоронного, оздоровчого рекреаційного та історико-культурного призначення – порушення ґрунтового покриву, будівництво об’єктів, санітарно-захисні зони яких будуть знаходитись в охоронних зонах, або на територіях заповідних об’єктів.

Пунктом 31 Договору передбачені обов’язки орендаря, в тому числі обов’язок виконувати встановлені щодо об’єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом та договором оренди землі.

Згідно з п. 36 Договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

- взаємною згодою сторін;

- рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до п. 41 Договору договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації у відповідності до ст. 18 Закону України «Про оренду землі».

Договір зареєстрований Якимівським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 серпня 2008 р. за № 040826400429.

За актом приймання-передачі земельної ділянки від 23.04.2008 року орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 0,1220 га для розміщення пляжного устаткування.

Відповідно до п. 1 рішення Виконавчого комітету Кирилівської селищної ради № 359 від 15.03.2012 року «Про надання згоди на збір вихідних даних для проектування об’єктів будівництва» надано згоду на збір вихідних даних для проектування об’єктів будівництва ТОВ «Золото Скифов» - на розміщення центру відпочинку для дітей по вул. Коса Федотова в смт. Кирилівка (без права капітальної забудови).

За умовами з п. 18 Договору сторони визначили, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленим Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-інформаційний центр «Кадастр».

Висновком Відділу земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області № 3983 від 28.12.2007 року, який є складовою частиною проекту відведення земельної ділянки, визначено цільове використання земельної ділянки – розміщення пляжного устаткування.

Відділом містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації у висновку № 584 від 18.09.2007 року та висновку № 20 від 15.01.2008 р. погоджено відведення земельної ділянки площею 0,1220 га в довгострокову оренду на 49 років, під розміщення пляжного устаткування, за рахунок земель Кирилівської селищної ради в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова за наступних умов:

- не проводити будівництва без дозволу та затвердженого проекту;

- використання земельної ділянки у відповідності до чинного містобудівного законодавства, Закону України «Про основи містобудування» ст. 21, ст. 25;

- не допускати виконання будівельних робіт без дозволу та розробленого і затвердженого у встановленому порядку проекту, або з відхиленням від нього;

- використання земельної ділянки згідно ст. 29, ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій»;

- не розпочинати будівництво (реконструкцію) до отримання дозволу на виконання будівельних робіт;

- використання земельної ділянки за цільовим призначенням: розміщення бази пляжного устаткування;

- без права капітальної забудови.

З матеріалів справи вбачається, що у провадженні Слідчого відділу Кирилівського відділення поліції Мелітопольського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 12017081140000628 за фактом ведення на земельній ділянці кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, щодо якої укладено договір оренди від 23.04.2008 року, робіт по капітальному будівництву будівлі.

Листом № 1-17-628/1 від 22.12.2017 року Мелітопольська місцева прокуратура звернулася до ПП «Сервіор», в якому просила провести геодезичну зйомку земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована у смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова та за її результатами визначити відстань від вказаної земельної ділянки до урізу води Азовського моря.

ПП «Сервіор» виконано схему розміщення земельної ділянки земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, відповідно до якої земельна ділянка розташована на відстані 6,18 м та 9,51 м від урізу води Азовського моря.

У зв’язку з необхідністю перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області – головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель у Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6 було проведено обстеження земельної ділянки площею 0,1220 га, яка розташована у смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, за наслідками якого складений акт від 17.01.2018 року.

За результатами обстеження вказаної земельної ділянки встановлено, що вона знаходиться в користуванні на праві оренди ТОВ «Золото Скіфів» на підставі укладеного з Кирилівською селищною радою договору оренди земельної ділянки від 23.04.2008 року, зареєстрованого 14.08.2008 року за № 040826400429. В акті обстеження зазначено, що при використанні вищезазначеної земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка розташована на відстані 6,18 м та 9,51 м від урізу води Азовського моря (відповідно до геодезичної зйомки, виконаної землевпорядною організацією ПП «Сервіор») та по всій довжині межі земельної ділянки закладено фундамент з стовбцями, орієнтовно призначений для встановлення (монтажу) паркану. Також в акті обстеження вказано, що на вказаній земельній ділянці розташований об’єкт нерухомості округлої форми, орієнтовно будиночок для відпочинку, та на момент перевірки на земельній ділянці здійснювалось будівництво об’єкту нерухомості. Розмір недобудованої споруди становить 13,22 м – вздовж і 9,60 м – ширина.

На запит прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури № 1-628-17/3 від 29.01.2018 року Департамент архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області листом № 1008-23.5/320 від 30.01.2018 року надав копії зареєстрованих документів декларативного характеру, замовником яких є ТОВ «Золото Скифов», а саме: повідомлення про початок виконання підготовчих робіт на об’єкт: «Розміщення центру відпочинку дітей; Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова за № ЗП 01112092087 від 05.06.2012 року та декларацію про початок виконання будівельних робіт на об’єкт: «Будівництво тимчасового центру відпочинку для дітей; Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова» за № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 року. Також у вказаному листі зазначено, що інформація щодо введення вищезазначеного об’єкту до експлуатації в Департаменті відсутня.

Розділом 15 вказаної декларації передбачено, що об’єкт будівництва передбачає несучі конструкції – бетонну плиту, стіни – пенополістирол, обладнання – водопостачання, каналізацію, електропостачання, площа забудови – 350 кв.м.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 року код об’єкта будівництва згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 – 2412.5.

Згідно з Державним класифікатором будівель та споруд пункт 2412 має назву «Інші споруди спортивного та розважального призначення», п. 2412.5 – громадські сади та парки для розваг і відпочинку.

Прокурор в позовній заяві зазначає, що вказаною декларацією про початок виконання будівельних робіт та схемою розміщення земельної ділянки, яка виконана ПП «Сервіор», підтверджено факт початку будівництва ТОВ «Золото Скифов» капітальної споруди в межах 100 метрової охоронної зони Азовського моря. Посилаючись на приписи ст. 651 ЦК України у зв’язку істотним порушенням відповідачем умов договору оренди земельної ділянки від 23.04.2008 року щодо використання земельної ділянки, а саме умов пунктів 15, 26 договору просить розірвати вказаний договір та зобов’язати відповідача повернути земельну ділянку, шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі. Також зазначає, що порушення відповідачем умов Договору щодо використання землі та зведення на земельній ділянці капітальних будівель унеможливлює ефективне забезпечення державою сприятливого режиму водних об’єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколо водних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж морів та навколо інших водойм. Поряд з цим вказує, що враховуючи, що спірна земельна ділянка перебуває у межах пляжної зони, забудова її порушує гарантоване ст. 88 Водного кодексу України право громадян на безперешкодний доступ до моря, можливість використання частину пляжної зони. Крім того, вказує, що будівництво капітальної споруди на земельній ділянці рекреаційного призначення здійснюється також з порушенням законодавства у сфері містобудування.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з приписами частини 3, 4 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Рішенням Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 року № 3-рп/99 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Підстави для здійснення прокурором представництва держави в суді визначені у частинах третій і четвертій статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до частити 3 даної статті прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Не допускається здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній, а також у правовідносинах, пов'язаних із виборчим процесом, проведенням референдумів, діяльністю Верховної Ради України, Президента України, створенням та діяльністю засобів масової інформації, а також політичних партій, релігійних організацій, організацій, що здійснюють професійне самоврядування, та інших громадських об'єднань.

Таким чином, прокурор має право здійснювати в господарському суді представництво законних інтересів держави в особі органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, за виключенням державних компаній.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб'єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, а саме: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи викладене, Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0345, тобто є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Враховуючи нездійснення Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області заходів для звернення до суду з позовом стосовно захисту інтересів держави, враховуючи повноваження прокурора самостійно визначати, у чому полягає порушення інтересів держави, а також визначати орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, суд дійшов до висновку, що прокурор, у межах своїх повноважень, мав право звернутися до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, інтереси держави мають чітке формулювання та вмотивовані у позовній заяві, поданій прокурором.

Предметом розгляду по даній справі є розірвання договору оренди землі від 23.04.2008 року та зобов’язання відповідача повернути орендовану земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вона одержана в оренду, шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст. 15 вказаного Закону істотними умовами договору оренди землі є:

- об’єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

- строк дії договору оренди;

- орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші істотні умови договору.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов'язаний, зокрема: виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі, дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Статтею 32 Закону визначено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору.

Пунктом 31 Договору передбачені обов’язки орендаря, в тому числі обов’язок виконувати встановлені щодо об’єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом та договором оренди землі.

Згідно з п. 36 Договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Отже, закон пов'язує можливість дострокового розірвання договору за рішенням суду у зв'язку із невиконанням сторонами обов'язків, передбачених договором, укладеним між сторонами.

Так, умовами п. 26 Договору на орендовану земельну ділянку встановлені обмеження (обтяження) згідно з Українським класифікатором прав обмеження користування чужою земельною ділянкою, зокрема: (п. 4.1., 4.1.8) в охоронних зонах земель природоохоронного, оздоровчого рекреаційного та історико-культурного призначення – порушення ґрунтового покриву, будівництво об’єктів, санітарно-захисні зони яких будуть знаходитись в охоронних зонах, або на територіях заповідних об’єктів.

Пунктами 15, 16 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення платіжного устаткування, (без права капітальної забудови). Цільове використання земельної ділянки – землі рекреаційного призначення.

З матеріалів справи вбачається, що 19.12.2017 року Кирилівським відділенням поліції Мелітопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про те, що 23.04.2008 р. укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:001:0345 для розміщення пляжного устаткування без права капітального будівництва, та встановлено, що на вказаній ділянці ведуться роботи по капітальному будівництву будівлі. Вказані обставини підтверджуються витягом з кримінального провадження № 12017081140000628 (том 1, а.с. 48).

На виконання листа Мелітопольської місцевої прокуратури № 1-17-628/1 від 22.12.2017 року Приватним підприємством «Сервіор» виконано схему розміщення земельної ділянки земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, відповідно до якої земельна ділянка розташована на відстані 6,18 м та 9,51 м від урізу води Азовського моря.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60-62 ЗК України та ст. ст. 88-90 Водного кодексу України.

Відповідно до ст. 88 ВК України уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом. У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води.

Таким чином, вищевказана схема свідчить про те, що земельна ділянка, яка надана в оренду ТОВ «Золото Скифов», входить не лише до меж прибережної захисної смуги Азовського моря, а й до пляжної зони.

В подальшому 17.01.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області – головним спеціалістом відділу контрою за використанням та охороною земель у Якимівському, Веселівському, Мелітопольському районах та м. Мелітополі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6 було проведено обстеження земельної ділянки площею 0,1220 га, яка розташована у смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, за наслідками якого складений акт від 17.01.2018 року.

За результатами обстеження встановлено, що вказана земельна ділянка знаходиться в користуванні на праві оренди ТОВ «Золото Скіфів» на підставі укладеного з Кирилівською селищною радою договору оренди земельної ділянки від 23.04.2008 року, зареєстрованого 14.08.2008 року за № 040826400429. В акті обстеження зазначено, що земельна ділянка розташована на відстані 6,18 м та 9,51 м від урізу води Азовського моря (відповідно до геодезичної зйомки, виконаної землевпорядною організацією ПП «Сервіор») та по всій довжині межі земельної ділянки закладено фундамент з стовбцями, орієнтовно призначений для встановлення (монтажу) паркану. Також в акті обстеження вказано, що на вказаній земельній ділянці розташований об’єкт нерухомості округлої форми, орієнтовно будиночок для відпочинку, та на момент перевірки на земельній ділянці здійснювалось будівництво об’єкту нерухомості. Розмір недобудованої споруди становить 13,22 м – вздовж і 9,60 м – ширина.

В матеріалах справи містяться надані Департаментом архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області листом № 1008-23.5/320 від 30.01.2018 року на запит Мелітопольської місцевої прокуратури копії зареєстрованих документів декларативного характеру, замовником яких є ТОВ «Золото Скифов», а саме: повідомлення про початок виконання підготовчих робіт на об’єкт: «Розміщення центру відпочинку дітей; Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова за № ЗП 01112092087 від 05.06.2012 року та декларація про початок виконання будівельних робіт на об’єкт: «Будівництво тимчасового центру відпочинку для дітей; Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова» за № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 року.

Зі змісту вказаної декларації вбачається, що ТОВ «Золото Скифов» є замовником об’єкту будівництва з несучими конструкціями – бетонною плитою, огороджувальними конструкціями -стінами – пенополістирол, обладнанням – водопостачання, каналізацією, електропостачання, площа забудови – 350 кв.м.

16.05.2018 р. Мелітопольською місцевою прокуратурою в рамках кримінального провадження № 12017081140000628 направлено до Департаменту ДАБІ у Запорізькій області лист № 1-114-28-17/4 про проведення перевірки за фактами внесення ТОВ «Золото Скифов» недостовірних даних до декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 року та прийняття рішення відповідно до вимог ч. 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Листом № 1-114-628-17/6 26.06.2018 р. Мелітопольська місцева прокуратура просила Департамент ДАБІ у Запорізькій області повідомити про результати проведення перевірки.

У відповідь Департамент ДАБІ у Запорізькій області листом № 1008-23.3/2152 від 03.07.2018 року повідомив, що посадовою особою Департаменту було проведено позапланову перевірку дотримання ТОВ «Золото Скифов» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт, про що складений акт від 21.06.2018 р. № 274. Під час проведення перевірки встановлено, що замовником будівництва ТОВ «Золото Скифов» подано недостовірні дані у декларацію про початок виконання будівельних робіт № ЗП08112115211 від 10.07.2012 р., а також виконані будівельні роботи без затвердженої у встановленому порядку проектної документації, що є ознакою самочинного будівництва.

В акті перевірки № 274 від 21.06.2018 р. зазначено, що на об’єкті будівництва («Будівництво тимчасового центру відпочинку для дітей; Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова» кадастровий номер земельної ділянки 2320355400:11:001:0345) встановлено, що ТОВ «Золото Скифов» виконано роботи з улаштування огорожі земельної ділянки, розміщено декілька тимчасових споруд та на час перевірки виконуються роботи з будівництва трьох поверхової будівлі (стіни першого поверху з бетонних блоків та колони з червоної цегли, стіни та перекриття другого і третього поверхів дерев’яні конструкції, покриття даху з металевих листів).

Разом з тим, факт ведення відповідачем будівництва на спірній земельній ділянці підтверджується наявними у справі протоколами огляду місця події від 14.04.2018 р., 02.06.2018 р., складеними слідчим Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області з фотофіксацією, та протоколом огляду місця події від 09.05.2018 р., складений слідчим Кирилівського ВП.

З матеріалів справи вбачається, що декларацію про початок виконання будівельних робіт № ЗП 08112115211 від 10.07.2012 року скасовано наказом Департаменту ДАБК у Запорізькій області № 54 від 02.07.2018 р.

Поряд з цим керівнику ТОВ «Золото Скифов» ОСОБА_5 Департаментом ДАБІ у Запорізькій області виписано приписи № 21 та № 61 від 25.06.2018 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а саме в строк до 25.07.2018 р. знести самочинно збудовану трьох поверхову будівлю, розташовану за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка, Яки міський район, Запорізька область, кадастровий номер земельної ділянки: 2320355400:11:001:0345.

В матеріалах справи міститься протокол огляду місця події від 02.08.2018 р. (з фотофіксацією), складений слідчим СОГ Кирилівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області, зі змісту якого вбачається розміщення на спірній земельній ділянці бази відпочинку “Золото Скифов”.

Матеріали справи свідчать, що 25.06.2018 р. відносно керівника ТОВ “Золото Скифов” ОСОБА_5 складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 96 КУпАП за подачу недостовірних даних у декларацію про початок виконання будівельних робіт та виконання будівельних робіт без затвердженої проектної документації.

09.08.2018 р. Департаментом ДАБІ у Запорізькій області складений акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю з боку ТОВ «Золото Скифов» на об’єкт: «Трьох поверхова будівля по вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка, Якиміський район, Запорізька область, кадастровий номер земельної ділянки: 2320355400:11:001:0345 для проведення перевірки стану виконання приписів.

В результаті Департаментом ДАБІ у Запорізькій області виписаний ТОВ «Золото Скифов» припис № 34 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.08.2018 р. та постанова № 33/1008-23.3/2719 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.08.2018 р.

Вищевикладені докази свідчать про те, що відповідач порушив умови використання наданої йому в оренду земельної ділянки, а саме пункт 15 Договору – оскільки розпочав будівництво на земельній ділянці будівлі, та п. 26 Договору – в частині обмеження будівництва об’єктів на земельній ділянці, а отже не виконав обов’язок щодо дотримання встановлених щодо об’єкта оренди обмежень (обтяжень) в обсязі, передбаченому законом та договором оренди землі, встановлений умовами п. 31 Договору.

Згідно з п. 36 Договору дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Оскільки відповідач не виконав обов’язок щодо дотримання встановлених щодо об’єкта оренди обмежень (обтяжень) в обсязі, передбаченому законом та договором оренди, та здійснив в порушення умов Договору будівництво будівлі на спірній земельній ділянці всупереч п. 15 Договору, суд вважає вимоги прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, укладеного між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”, який посвідчений приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу ОСОБА_4 за № 1081, зареєстрований 14.08.2008 Якимівським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” за № 040826400429, обґрунтованими, доведеними, заснованими на законі та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 34 Закону України “Про оренду землі” у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Згідно з п. 21 Договору після припинення дії договору орендар у 5-денний строк повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, про це складається акт приймання-передачі.

Враховуючи те, що судом встановлені підстави для розірвання договору оренди землі від 23.04.2008 р., а також невиконання відповідачем станом на день прийняття рішення в даній справі приписів Департаменту ДАБІ у Запорізькій області щодо знесення самочинно збудованої трьох поверхової будівлі, позовні вимоги прокурора про зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” повернути Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області земельну ділянку, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вона одержана в оренду, шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі, є обґрунтованими та задовольняються судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Прокурор надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги задовольняються у повному обсязі.

Твердження відповідача про зупинення дії приписів, виписаних Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, є безпідставними, оскільки останні станом на даний час не є скасованими, а факт їх оскарження в судовому порядку не свідчить про зупинення їх дії.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір за подання позовної заяви у сумі 3524,00 грн. та судовий збір за подання заяви про забезпечення позову в сумі 881,00 грн., що разом складає 4405,00 грн., покладається на відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”.

Керуючись ст.ст. 129, 236, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах, позивач - Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області до Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов” задовольнити повністю.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, укладений між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області, 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, буд. 67, код ЄДРПОУ 25489968, та Товариством з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”, 69040, м. Запоріжжя, вул. Парашутна, буд. 50, код ЄДРПОУ 35215826, який посвідчений приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу ОСОБА_4 за № 1081, зареєстрований 14.08.2008 Якимівським районним відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” за № 040826400429.

3. Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”, 69040, м. Запоріжжя, вул. Парашутна, буд. 50, код ЄДРПОУ 35215826, повернути Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області, 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, буд. 67, код ЄДРПОУ 25489968, земельну ділянку, кадастровий номер 2320355400:11:001:0345, площею 0,1220 га, яка розташована за адресою: вул. Коса Федотова, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, у стані не гіршому порівняно з тим, в якому вона одержана в оренду, шляхом звільнення її від забудови та підписання акту прийому-передачі, видавши наказ.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Золото Скифов”, 69040, м. Запоріжжя, вул. Парашутна, буд. 50, код ЄДРПОУ 35215826, на користь прокуратури Запорізької області в особі Мелітопольської місцевої прокуратури, 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Байбулатова, буд. 22, код ЄДРПОУ 02909973, розрахунковий рахунок № 35217095000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, код ЄДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету -2800) судові витрати в сумі 4405 (чотири тисячі чотириста п’ять) грн. 00 грн., видавши наказ.

Повне рішення складено 18.09.2018 р.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення розміщується в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою у мережі Інтернет за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя О.В. Ярешко