Ухвала суду № 76516484, 17.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про передачу справи за підсудністю

17 вересня 2018 року Справа № 2340/3641/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши матеріали позовної заяви сільського голови с. Бузівка Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області - Фуркала Олександра Вікторовича до Жашківського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Бузівська сільська рада Жашківського району Черкаської області про визнання неправомірними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся сільський голова с. Бузівка Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області - Фуркало О.В., в якому просить визнати протиправними та скасувати постанови начальника відділу Жашківського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Селецього С.М. від 28.08.2018 у ВП № 56441516 та у ВП № 56443129 про накладення штрафів на загальну суму 6 800,00грн.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно з ч.3 ст.27 КАС України, підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.

Так, за приписами ч.5 ст. 287 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Вищенаведене вказує на те, що рішення, дії або бездіяльність державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, за загальним правилом, оскаржуються до суду, який видав виконавчий документ.

Вказане кореспондується з положеннями ч.1 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», згідно з якою рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Як свідчить позовна заява та додані до неї документи, рішенням Жашківського районного суду Черкаської області від 18.04.2018 у справ № 693/145/18 був задоволений позов ОСОБА_3 до Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області та до Фуркала О.В. про поновлення на роботі, а рішенням цього ж суду від 07.05.2018 у справі № 693/144/18 - задоволений аналогічний спір за позовом ОСОБА_4

Вказані рішення набрали законної сили, в зв'язку з чим Жашківський районний суд Черкаської області 23.04.2018 видав виконавчий лист у справі № 693/145/18 про поновлення на посаді спеціаліста-землевпорядника Бузівської сільської ради ОСОБА_3, а 14.05.2018 видав виконавчий лист у справі № 693/144/18 про поновлення на посаді працівника з військового обліку Бузівської сільської ради ОСОБА_5

Вищевказане свідчить, що судом який розглядав вищевказані справи та в подальшому видав виконавчі листи, в межах виконання яких начальником відділу Жашківського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Селецьким С.М. були прийняті оскаржувані позивачем постанови від 28.08.2018 у ВП № 56441516 та у ВП № 56443129 про накладення штрафів на загальну суму 6 800,00грн., є Жашківський районний суд Черкаської області.

Враховуючи те, що позивач звернувся з адміністративним позовом, предметом якого є оскарження постанов начальника відділу Жашківського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області Селецього С.М. від 28.08.2018 у ВП № 56441516 та у ВП № 56443129 про накладення на сільського голову с. Бузівка Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області - Фуркала О.В. штрафів на загальну суму 6 800,00грн., тому дана справа підсудна місцевому загальному суду, як адміністративному суду, а саме: Жашківському районному суду Черкаської області.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

В зв'язку з тим, що загальними положеннями КАС України не передбачено вирішення питання про повернення позовної заяви позивачу для звернення до належного суду чи передачу справи до належного адміністративного суду у разі встановлення, що справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) іншого суду, вважаю за необхідне, для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п.2 ч.1ст.29 КАС України.

Пунктом 2 ч.1 ст.29 КАС України передбачено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Згідно ч.8 ст.29 КАС України, передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід передати для розгляду по суті до Жашківського районного суду Черкаської області.

Керуючись ст.ст.29, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за позовом сільського голови с. Бузівка Бузівської сільської ради Жашківського району Черкаської області - Фуркала Олександра Вікторовича до Жашківського районного відділу ДВС ГТУЮ у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Бузівська сільська рада Жашківського району Черкаської області про визнання неправомірними та скасування постанов передати на розгляд до Жашківського районного суду Черкаської області.

Копію рішення надіслати сторонам у справі.

Роз'яснити сторонам, що передача вказаної адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набрала законної сили у відповідності до вимог ст. 256 КАС України, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу.

Суддя С.М. Гарань