Рішення № 76516470, 13.09.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2629/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Костіної А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивачів - ОСОБА_2,

представника відповідача-1 - ОСОБА_3,

представника відповідача-2 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_6 до Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання права на отримання допомоги, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31 липня 2018 року позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_6 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України, Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про:

- визнання за ОСОБА_5 та ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю дружини і матері ОСОБА_7, що померла ІНФОРМАЦІЯ_1;

- визнання протиправною бездіяльності Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Міністерства юстиції України щодо невиплати одноразової грошової допомоги;

- зобов'язання Міністерства юстиції України розглянути подані Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_7, що померла ІНФОРМАЦІЯ_1;

- зобов'язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надати висновок про призначення одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю ОСОБА_7 та видати наказ про виплату такої допомоги її чоловікові ОСОБА_1 та синові ОСОБА_5 у розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що в грошовому виразі становить 440500,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані допущенням відповідачами протиправної бездіяльності, що виразилася у невиплаті одноразової грошової допомоги за фактом смерті працівника управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_5 членам її сім'ї - позивачам у справі, при тому, що всі необхідні для цього документи були вчасно (у вересні 2017 року) подані до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. У відповідь на неодноразові звернення до відповідачів останніми оформлялися листи-відповіді, за змістом яких невиплата одноразової грошової допомоги пов'язана з відсутністю у пакеті документів для виплати такої допомоги актів за формами Н-1 чи Н-5. Разом з тим, на думку позивачів, підстави для оформлення зазначених актів відсутні, так як причиною смерті ОСОБА_7 є хвороба, що не викликає жодних сумнівів та підтверджується медичними документами, тобто причина смерті не пов'язана з випадками, переліченими у статті 101 Закону України "Про Національну поліцію".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Позивач у справі ОСОБА_5 звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи у його відсутність, в якій також підтримував позовні вимоги та просив суд їх задовольнити (а.с. 150).

Позивач ОСОБА_1 та представник позивачів в судовому засіданні 13.09.2018 позовні вимоги підтримували, просили суд їх задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні 13.09.2018 проти позовних вимог заперечували, просили суд відмовити у їх задоволенні.

У відзиві на позов, що надійшов до суду 27.08.2018 /а.с. 89-93/, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла начальник Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації міжрегіонального управління підполковник внутрішньої служби ОСОБА_7 Протягом серпня-вересня 2017 року чоловік померлої ОСОБА_1 зібрав та надав усі необхідні документи для отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Всі документи разом з висновком про призначення ОГД були направлені до Міністерства юстиції України для вирішення питання про виділення необхідних коштів. Проте, матеріали щодо отримання ОГД були повернуті Міністерством на доопрацювання, з посиланнями на відсутність в пакеті документів копії акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_7, зокрема, про те, що вони не пов'язані з учиненням нею кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за встановленою формою. На прохання роз'яснити, які саме матеріали необхідно доопрацювати, Міністерство юстиції України відповіді управлінню не надало. Таким чином, при формуванні та направленні до Міністерства пакету документів для виплати ОГД членам родини ОСОБА_7, посадові особи управління діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством. Проти наявності у позивачів права на отримання ОГД управління не заперечує, однак вказує на неможливість виплати такої допомоги за відсутності коштів, які мають бути виділені Міністерством.

Міністерство юстиції України у своєму відзиві на позов, що надійшов до суду 29.08.2018 /а.с. 136-144/, зазначає, що матеріали на виплату ОГД членам родини ОСОБА_7 були повернуті на доопрацювання до управління обґрунтовано, з огляду на відсутність у них копії акту розслідування нещасного випадку та акту, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) ОСОБА_7, зокрема, про те, що вони не пов'язані з учиненням нею кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за встановленою формою. Отже, позовні вимоги позивачів щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки Міністерством звернення ОСОБА_1 та документи, подані управлінням щодо виплати ОГД, були розглянуті, а за результатом такого розгляду були надані відповіді, зокрема, листами від 15.12.2017 №13326/16/32-17, від 16.03.2018 №10008/Л-4963/16.3.2.

Також Міністерство вважає, що не допустило протиправної бездіяльності щодо невиплати ОГД позивачам, оскільки ним не вирішується питання щодо виплати такої допомоги, а лише вирішується питання щодо виділення асигнувань за відповідним розрахунком потреби в коштах для виплати допомоги.

06.09.2018 від позивачів до суду надійшли відповіді на відзиви /а.с. 209-216/, за змістом яких позивачі вказують, що в даному випадку мав місце не нещасний випадок, а смерть ОСОБА_7 наступила природнім шляхом внаслідок невиліковного захворювання під час проходження служби, але не при виконанні службових обов'язків. В зв'язку з цим, відсутня потреба у складенні актів за формою Н-1 і Н-5. Міністерство юстиції України, на думку позивачів, допустило протиправну бездіяльність щодо не виділення коштів управлінню для виплати ОГД, а Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції допустило протиправну бездіяльність в частині не видання наказу про виплату ОГД.

12.09.2018 представником Міністерства юстиції України до суду подано заперечення на відповідь на відзив /а.с. 218-224/. За змістом вказаного заперечення Міністерство, зокрема, пояснило, що правомірність перевірки ним матеріалів щодо призначення ОГД родині Лелюх зумовлене тим, що в межах наданих повноважень та відповідно до бюджетного законодавства Міністерство має перевіряти документи, необхідні для виділення такого асигнування та виділяє кошти на вказані цілі в рамках повноважень, наданих головним розпорядникам бюджетних коштів.

Заслухавши доводи учасників справи та їх представників, дослідивши заяви по суті справи та наявні у справі докази, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

До ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 обіймала посаду начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, мала звання підполковника внутрішньої служби.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_7 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 65/.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть від ІНФОРМАЦІЯ_2 №62/9 причиною смерті ОСОБА_7 стала інтоксикація, рак правої молочної залози, смерть настала вдома /а.с. 77/.

ОСОБА_1 (чоловік), ОСОБА_5 (син) та ОСОБА_5 (неповнолітня дочка) звернулись до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю їх дружини та матері ОСОБА_7, яка працювала начальником Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції /а.с. 175-177/.

До своїх заяв заявники додали документи, визначені Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4, серед яких й нотаріально завірену заяву батьків ОСОБА_7 про відмову від частки ОГД у зв'язку зі смертю дочки на користь її дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_6 /а.с. 195/.

Міністерство юстиції України з метою врегулювання питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності осіб рядового і начальницького складу та пенсіонерів Державної кримінально-виконавчої служби України листом від 09.02.2017 роз'яснило, що такі особи мають право на виплату ОГД в порядку та на умовах, передбачених для поліцейських /а.с. 133/. Вказало на необхідність в Міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань та пробації створити комісію з розгляду питань щодо призначення та виплати ОГД, яка має розглядати матеріали щодо отримання ОГД, складати протоколи засідання комісії, направляти матеріали, протокол разом з розрахунком потреби в коштах до Міністерства юстиції України.

Наказом Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 20.03.2017 №83/ОД-17 затверджено Положення про комісію з розгляду питань щодо призначення і виплати ОГД та склад комісії /а.с. 166-167/.

05.12.2017 відбулось засідання комісії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

За результатами розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 членам її родини, комісією вирішено відповідно до підпункту 2 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку зі смертю під час проходження служби начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_7: - ОСОБА_1, чоловіку померлої в сумі 133333,33 грн; ОСОБА_5, сину померлої в сумі 133333,33 грн; ОСОБА_5, доньці померлої в сумі 133333,33 грн, про що зазначено у протоколі №5-17 /а.с. 172-173/.

Будь-яких зауважень з приводу невідповідності поданих матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 членам її родини приписам Порядку та умовам виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського комісією у протоколі висловлено не було.

В цей же день, тобто 05.12.2017, начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_8 затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7, полковника внутрішньої служби, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міського відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у розмірі 400000,00 грн /а.с. 174/.

На виконання вимог листа від 09.02.2017, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції листом від 05.12.2017 №22-15808 направило Міністерству юстиції України матеріали для призначення та виплати ОГД, в тому числі й стосовно членів сім'ї померлої ОСОБА_7 /а.с. 199/.

Після опрацювання вказаних матеріалів, Міністерство юстиції України листом від 15.12.2017 №13326/16/32-17 повернуло їх на доопрацювання, оскільки у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби серед інших документів подаються акт розслідування нещасного випадку та акт, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема, про те, що вони не пов'язані з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС /а.с. 200-201/.

Виконуючий обов'язки начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направив на адресу Міністерства юстиції України лист від 18.01.208 №22-595 з проханням роз'яснити, як саме визначити наявність чи відсутність підстав, визначених у статті 101 Закону України "Про Національну поліцію", за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється та які саме матеріали необхідно доопрацювати для прийняття рішення щодо виплати ОГД сім'ї померлої ОСОБА_7 /а.с. 202-203/. При цьому, у листі міститься посилання на лист Міністерства юстиції України від 30.10.2017 №11166/27/32-17 за змістом якого, у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби поза службою, тобто в побуті (вдома), проведення розслідування із складанням актів форми Н-5КВС та форми Н-1КВС Порядком розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України не передбачено /а.с. 227/. Вказаний лист також доданий управлінням в якості додатку до листа-запиту від 18.01.208 №22-595.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження надання Міністерством юстиції України роз'яснень на лист управління від 18.01.208 №22-595.

01.03.2018 ОСОБА_1 подав до Міністерства юстиції України звернення з проханням надати чітку відповідь про терміни виплати ОГД /а.с. 80/.

Листом від 16.03.2018 за вих.№10008/Л-4963/16.3.2 Міністерство повідомило заявника про те, що матеріали щодо призначення та виплати ОГД були повернуті управлінню на доопрацювання, станом на 15.03.2018 доопрацьовані матеріали до Міністерства не надходили /а.с. 82/.

Поряд з цим, у березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з аналогічним зверненням до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції /а.с. 81/.

Листом від 19.03.2018 за вих.№22-395-18/Л-148 управління проінформувало ОСОБА_1, що Міністерство дійсно повернуло матеріали щодо виплати ОГД на доопрацювання з посиланням на відсутність у них актів за формою Н-1 та Н-5, однак на переконання управління необхідності у наданні таких актів немає. У зв'язку з цим, управління звернулось до Міністерства для отримання відповідних роз'яснень. При надходженні додаткової інформації управління зобов'язувалося вирішити спірне питання у межах чинного законодавства, а співробітники управління зобов'язувалися всіляко сприяти у позитивному вирішенні даного питання /а.с. 83/.

Отже, єдиною підставою для повернення матеріалів щодо виплати ОГД сім'ї Лелюх на доопрацювання була відсутність у таких матеріалах актів за формою Н-1 та Н-5, передбачених підпунктом 3 пункту 4 розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Будь-яких інших зауважень щодо пакету документів Міністерством висловлено не було.

Вважаючи, що Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Міністерство юстиції України допускають відносно членів сім'ї ОСОБА_7 протиправну бездіяльність, яка виразилася у невиплаті одноразової грошової допомоги, позивачі звернулися до суду з даною позовною заявою.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною п'ятою статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

За приписами статті 98 Закону України "Про Національну поліцію" у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Члени сім'ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначають Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 (далі - Порядок та умови №4).

Пунктом 4 розділу І Порядку та умов №4 визначено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов'язаний із безпосереднім виконанням службових обов'язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Порядку та умов №4 для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються передбачені цим пунктом документи, зокрема, копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС.

Водночас, стаття 101 Закону України "Про Національну поліцію" визначає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Виходячи з аналізу наведених норм, наявність у матеріалах для виплати ОГД акту розслідування нещасного випадку необхідна саме у випадку, якщо інвалідність, втрата працездатності чи загибель (смерть) поліцейського сталася під час виконання ним службових обов'язків та пов'язана з таким виконанням.

В спірному випадку матеріалами справи підтверджується, що смерть ОСОБА_7 сталася під час проходження нею служби за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків.

За змістом наявних у матеріалах справи лікарського свідоцтва про смерть №62/9 від ІНФОРМАЦІЯ_2, а також висновку службового розслідування по факту смерті від 20.09.2017, затвердженого начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, смерть підполковника внутрішньої служби ОСОБА_7, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міськрайонного відділу з питань пробації управління настала вдома природним шляхом під час проходження служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків, а причиною смерті є інтоксикація, рак правої молочної залози /а.с. 181-182,196-198/.

При цьому, у висновку службового розслідування від 20.09.2017 також зазначається про те, що смерть ОСОБА_7 не пов'язана з учиненням останньою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, а є наслідком хвороби.

У відзиві на позов Міністерство юстиції України, вказуючи про обов'язковість подання у складі матеріалів на отримання ОГД сім'ї Лелюх актів Н-1 та Н-5, посилається на норми Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2016 №356/5 (далі - Порядок №356/5) та Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 №1166/5 (далі - Порядок №1166/5).

З цього приводу суд зазначає, що Порядок №356/5 визначає: - підстави для призначення, процедуру та мету проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України); - порядок документування й оформлення результатів службових розслідувань, прийняття за ними рішення та їх виконання; - компетенцію структурних підрозділів апарату Мін'юсту, його міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, уповноважених органів з питань пробації, навчальних закладів та закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ та організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - органи і установи), під час проведення службових розслідувань; - права та обов'язки посадових осіб органів і установ під час проведення службових розслідувань.

Тобто, приписи Порядку №356/5 регулюють питання, що безпосередньо стосуються проведення службових розслідувань у ДКВС України.

При цьому, за змістом пункту 5 розділу І Порядку №356/5 дія цього Порядку не поширюється на факти нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу, розслідування яких проводиться відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06 серпня 2012 року N 1166/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 08 серпня 2012 року за N 1345/21657.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку №356/5 підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов'язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс.

Службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника, зокрема, у разі загибелі або травмування особи рядового чи начальницького складу; самогубства або спроби самогубства особи рядового чи начальницького складу.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.3 Порядку №1166/5 цей Порядок визначає механізм розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - особи рядового і начальницького складу) в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Розслідування проводиться у разі раптового або такого, що виникло з плином часу, погіршення стану здоров'я особи рядового і начальницького складу, одержання нею травми, одержання теплового удару, опіку, обмороження, у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень унаслідок аварій, пожежі, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, що призвели до втрати особою рядового і начальницького складу працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення її на іншу (легшу) роботу не менш як на один робочий день, а також у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу в органах (установах) кримінально-виконавчої служби (далі - нещасні випадки).

Керівництво органу (установи) кримінально-виконавчої служби, одержавши повідомлення про нещасний випадок, крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, організовує його розслідування комісією з розслідування нещасного випадку (далі - комісія), строк створення якої становить одну добу (пункт 2.2 Порядку №1166/5).

Пунктом 2.4 Порядку №1166/5 визначено, що комісія протягом трьох робочих днів з моменту її утворення, зокрема, зобов'язана: - обстежити місце нещасного випадку, одержати пояснення потерпілого, якщо це можливо, опитати свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; - з'ясувати обставини і причини нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, організації службової діяльності, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам надалі; - скласти у п'яти примірниках акт (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5 КВС (далі - акт форми Н-5 КВС), наведеною у додатку 1 до цього Порядку, акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 КВС (далі - акт форми Н-1 КВС), наведеною у додатку 2 до цього Порядку, або акт про нещасний випадок, не пов'язаний з виробництвом, за формою НПВ КВС (далі - акт форми НПВ КВС), наведеною у додатку 3 до цього Порядку, і передати їх на затвердження керівнику або особі, яка його заміщає, органу (установи) кримінально-виконавчої служби.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, смерть ОСОБА_7 мала місце вдома, а не в органі (установі) кримінально-виконавчої служби, зумовлена хворобою, а не випадками, описаними у пункті 1.3 Порядку №1166/5.

Таким чином, суд вважає, що норми Порядку №1166/5, які саме й передбачають необхідність складення актів за формами Н-1 та Н-5, не розповсюджуються на спірний випадок. У даній ситуації управління мало керуватись саме приписами Порядку №356/5 та Порядку та умов №4.

Саме приписами Порядку №356/5 керувалось управління при проведенні службового розслідування по факту смерті ОСОБА_7, за наслідками якого складено та 20.09.2017 затверджено відповідний висновок, яким встановлено, що смерть ОСОБА_7 настала вдома природним шляхом під час проходження служби за обставин, що не пов'язані з виконанням нею службових обов'язків, а причиною смерті є інтоксикація, рак правої молочної залози Також встановлено, що смерть ОСОБА_7 не пов'язана з учиненням останньою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, а є наслідком хвороби.

Відсутність потреби у проведенні розслідування із складанням актів форми Н-5КВС та форми Н-1КВС відповідно до Порядку №1166/5 у випадку смерті осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби поза службою, тобто в побуті (вдома), підтверджено самим Міністерством юстиції України в листі-роз'ясненні Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 30.10.2017 №11166/27/32-17 /а.с. 227/.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІV Порядку та умов №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: 1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 3) у навчальних закладах - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Як зазначила в ході розгляду справи представник відповідача-2 та підтверджується матеріалами справи, на виконання вказаних норм управлінням 30.10.2017 складений висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7, підполковника внутрішньої служби, начальника Полтавського районного сектору Полтавського міського відділу з питань пробації Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції /а.с. 174/.

Цим висновком на підставі пункту 2 частини першої статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" та виходячи з приписів статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" членам сім'ї померлої ОСОБА_7, а саме її чоловіку ОСОБА_1 та дітям ОСОБА_5 та ОСОБА_6, визначено одноразову грошову допомогу у розмірі 400000,00 грн (1600,00 грн /прожитковий мінімум на одну особу, встановлений для працездатних осіб на 1 січня 2017 року/ х 250 = 400000,00 грн).

05.12.2017 зазначений висновок затверджений начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції ОСОБА_8

Згідно з пунктом 3 розділу ІV Порядку та умов №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Під час розгляду справи судом не встановлено, а відповідачем-2 не доведено дотримання останнім приписів пункту 3 розділу ІV Порядку та умов №4 та прийняття у встановлений строк рішення про призначення виплати ОГД сім'ї Лелюх шляхом видання відповідного наказу.

В ході розгляду справи не видання наказу про призначення виплати допомоги представник відповідача-2 аргументувала тим, що Міністерство не виділило необхідних коштів для виплати такої допомоги. При цьому, в обґрунтування своєї позиції представник посилалася на лист-роз'яснення Міністерства юстиції України від 09.02.2017 №1318/16/31-17 "Щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги".

Разом з тим, вказані доводи судом оцінюють критично, оскільки пункт 3 розділу ІV Порядку та умов №4 не пов'язує видачу наказу про призначення виплати допомоги з попереднім виділенням уповноваженим на це центральним органом необхідних коштів, а пов'язує саме з необхідністю його видання у п'ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку про призначення ОГД. Не згадується про таку необхідність й у листі-роз'ясненні Міністерства юстиції України від 09.02.2017 №1318/16/31-17.

Пунктами 5-7 розділу ІV Порядку та умов №4 встановлено, що виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Поліцейським або членам сім'ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4).

ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

Виходячи з аналізу вказаних норм та враховуючи не виділення Міністерством юстиції України коштів на виплату сім'ї Лелюх одноразової грошової допомоги, суд не вбачає допущення відповідачем-2 протиправної бездіяльності з приводу не виплати такої одноразової грошової допомоги.

Разом з тим, в спірному випадку має місце допущення Міністерством протиправної бездіяльності, що виразилася у не виділення коштів на виплату ОГД, а також допущення Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції протиправної бездіяльності щодо не прийняття рішення про призначення виплати ОГД шляхом видання відповідного наказу, при тому, що наявність у позивачів права на отримання такої допомоги управлінням не заперечується.

Поряд з цим, враховуючи наявність у матеріалах справи складеного та затвердженого управлінням висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 членам її сім'ї (чоловіку, сину та доньці) у розмірі 400000,00 грн, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині зобов'язання управління надати висновок про призначення ОГД та видати наказ про виплату такої допомоги саме у розмірі 440500,00 грн.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Міністерства повторно розглянути документи щодо виплати сім'ї Лелюх одноразової грошової допомоги, то суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Водночас, суд не вважає за можливе задовольнити вказані вимоги без зобов'язання управління повторно направити до Міністерства матеріали на призначення ОГД членам сім'ї ОСОБА_7, оскільки такі матеріли на даний час знаходяться в управлінні та повторно до Міністерства не направлялись.

Крім того, з огляду на відсутність у відповідача-2 заперечень щодо наявності у позивачів права на отримання одноразової грошової допомоги, а також виходячи зі справ у публічно-правових спорах, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині визнання за ними права на отримання одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю дружини і матері ОСОБА_7

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За викладених обставин та враховуючи наявність у суду можливості виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав та інтересів позивачів, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог останніх шляхом: - визнання протиправною бездіяльності Міністерства щодо не виділення коштів в розмірі 400000,00 грн на виплату членам сім'ї ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги; - визнання протиправною бездіяльності Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не прийняття рішення про призначення виплати такої допомоги в розмірі 400 000,00 грн шляхом видання відповідного наказу; - зобов'язання управління прийняти рішення про призначення виплати допомоги в розмірі 400 000,00 грн шляхом видання наказу; - зобов'язання управління повторно направити до Міністерства юстиції України документи щодо виплати сім'ї Лелюх ОГД; - зобов'язання Міністерства повторно розглянути документи щодо виділення коштів для виплати такої ОГД з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, 36010, рнокпп НОМЕР_1), ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36010, рнокпп НОМЕР_2) в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_6 (АДРЕСА_1, 36010, рнокпп НОМЕР_3) до Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 00015622), Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, 14, м. Харків, 61010, ідентифікаційний код 40867285) про визнання права на отримання допомоги, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 00015622) щодо невиділення коштів в розмірі 400000,00 грн (чотириста тисяч гривень) на виплату ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7.

Визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, 14, м. Харків, 61010, ідентифікаційний код 40867285) щодо не прийняття рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 400 000,00 грн (чотириста тисяч гривень) шляхом видання наказу про виплату такої допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 членам її сім'ї - ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7.

Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 400 000,00 грн (чотириста тисяч гривень) шляхом видання наказу про виплату такої допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 членам її сім'ї - ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7.

Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції повторно направити до Міністерства юстиції України документи щодо виплати ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги в зв'язку зі смертю ОСОБА_7, які направлялись Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та повернуті на доопрацювання Міністерством юстиції України згідно з листом від 15.12.2017 №13326/16/32-17.

Зобов'язати Міністерство юстиції України повторно розглянути документи щодо виділення коштів для виплати ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 одноразової грошової допомоги згідно з затвердженим начальником Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 05.12.2017 висновком про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_7 та з урахуванням висновків суду.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_5 судовий збір в розмірі по 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок) кожному.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_5 судовий збір в розмірі по 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок) кожному.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 вересня 2018 року.

Суддя О.В. Гіглава