Рішення № 76479304, 11.09.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1388/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Шевчику Ю.В.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Забожчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області) про визнання протиправним та скасування наказу №197 о/с від 06.07.2015 року «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_4, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 138 246,15 грн., визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати грошового забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року, стягнення грошового забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року у розмірі 4 890,34 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 року позов ОСОБА_4 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області в частині про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом №197 о/с від 06.07.2015 року «По особовому складу» на підставі висновку службового розслідування УМВС від 25.06.2015 року капітана міліції ОСОБА_4 - дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Нововолинського міського відділу - з 08.07.2015 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу.

Зазначив, що грошове забезпечення йому виплачувалось по 31.05.2015 року включно, а за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року грошового забезпечення він не отримував і при звільненні грошового забезпечення за вказаний період йому не виплачено.

Вважає, що невиплата йому грошового забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року не ґрунтується на вимогах нормативно-правових актів, а бездіяльність УМВС України у Волинській області щодо такої невиплати є протиправною, а тому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати грошового забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року, стягнути грошове забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року у розмірі 4 890,34 грн.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав, наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд в позові відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, враховуючи наступне.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Будь-яка публічна служба є державною службою.

Судом встановлено, що позивач на підставі наказу УМВС України у Волинській області від 19.05.2015 року №127 о/с (по особовому складу) призначений на посаду дільничного Інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Нововолинського МВ УМВС України у Волинській області.

За результатом службового розслідування, яке призначене наказом УМВС у Волинській області від 25.05.2015 року №540, встановлено , що капітан міліції ОСОБА_4, перебуваючи на посаді дільничного інспектора міліції СДІМ Нововолинського МВ УМВС у Волинській області, був затриманий 22.05.2015 року працівниками УСБУ у Волинській області та слідчим відділом прокуратури Волинської області після одержання ним неправомірної вигоди.

22.05.2015 року капітана міліції ОСОБА_4 слідчим відділом прокуратури Волинської області повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України та стосовно нього ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 22.05.2015 року обрано запобіжний захід, спочатку у вигляді тримання під вартою, а потім - застави.

Також, відповідно до наказу УМВС у Волинській області від 29.05.2015 року № 142 о/с, на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду від 27.05.2015 року, капітана міліції ОСОБА_4 відсторонено від посади дільничного інспектора міліції СДІМ Нововолинського МВ УМВС у Волинській області, з 29.05.2015 року строком на 2 місяці.

Також, за результатами службового розслідування (висновок від 25.06.2015 року) комісією УМВС у Волинській області було прийняте рішення за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, що виразилося у відкритті слідчим відділом прокуратури Волинської області кримінального провадження, затримання після одержання неправомірної вигоди, повідомлення про підозру за ч. 3 ст. 368 КК України, обрання судом запобіжного заходу, відсторонення від посади, грубе ігнорування вимог Присяги працівника органів внутрішніх справ України, ст. ст. 2, 3, 10 Закону України «Про міліцію», ст. 368 Кримінального кодексу України, неодноразових вказівок та наказів МВС і УМВС щодо дотримання належної дисципліни та законності в службовій діяльності органів внутрішніх справ, особисту недисциплінованість, дільничного інспектора міліції СДІМ Нововолинського міського відділу УМВС України у Волинській області капітана міліції ОСОБА_4 звільнити з органів внутрішніх справ за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу.

Наказом УМВС України у Волинській області від 06.07.2015 року №197 о/с капітана міліції ОСОБА_4 звільнено з органів внутрішніх справ за п. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 08 липня 2015 року.

З довідки заступника голови ліквідаційної комісії УМВС від 14.05.2018 року №438/29/01-2018 вбачається, що відповідно до особової картки виплата грошового забезпечення ОСОБА_4 проведена по 31.05.2015 року включно, розмір грошового забезпечення яке було нараховано ОСОБА_4 становить, за квітень 2 663,85 грн., за травень 2 494,55 грн. Також даний факт підтверджується і довідкою УМВС України у Волинській області №438/29/01-2018 від 14.05.2018 року на запит адвоката.

За період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року грошове забезпечення ОСОБА_4 не нараховувалось і не виплачувалось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 3 Конституції України права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Норми Конституції є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Згідно положень ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Як встановлено судом та підтверджено поясненнями представника відповідача в судовому засіданні при звільненні ОСОБА_4 виплачено грошове забезпечення по 31.05.2015 року, з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року (день звільнення) грошове забезпечення ОСОБА_4 не нараховувалось і не виплачувалось у зв'язку з відстороненням.

Судом встановлено, що відповідно до наказу УМВС у Волинській області від 29.05.2015 року № 142 о/с, на виконання ухвали Луцького міськрайонного суду від 27.05.2015 року, капітана міліції ОСОБА_4 відсторонено від посади дільничного інспектора міліції СДІМ Нововолинського МВ УМВС у Волинській області, з 29.05.2015 року строком на 2 місяці.

Відповідно до пунктів 1.3-1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу, які призначені на штатні посади в апараті Міністерства внутрішніх справ України, головних управліннях, управліннях МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, їм підпорядкованих органах, вищих навчальних закладах, науково-дослідних установах, Державній службі охорони при МВС, на підприємствах, в установах, організаціях і підрозділах системи МВС та які навчаються в навчальних закладах системи МВС або зараховані в розпорядження відповідного органу внутрішніх справ.

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, наказ ректора вищого навчального закладу про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат тощо.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

За час відсутності особи рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ на службі без поважних причин (прогул) грошове забезпечення не виплачується.

Підставою припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ є матеріали службового розслідування на підставі мотивованого рапорту безпосереднього керівника про обставини невиходу на службу та наказ начальника органу внутрішніх справ, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3.5.3 вищевказаної Інструкції №499 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України, з наступного дня після відсторонення від посад за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються лише оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.

На думку суду ОСОБА_4 за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року має бути виплачене грошове забезпечення, що складається з окладу за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Поряд із цим, визначаючи розмір грошового забезпечення, суд не погоджується з позивачем та зазначає наступне.

Так, обчислення середнього заробітку (грошового забезпечення) проводиться згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.95 року №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (далі - Порядок №100).

Пунктом 8 Порядку №100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Оскільки ОСОБА_4 звільнений в липні 2015 року, то сума виплат обчислюється за два попередні календарні місяці до звільнення: квітень 2015 року - травень 2015 року.

Згідно довідки УМВС України у Волинській області №7/605 від 11.09.2018 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_4, яке було нараховане за посадою «старший оперуповноважений ДСБЕЗ Любомльського РВ УМВС України у Волинській області» за квітень 2015 року становило 2663,85 грн., в тому числі посадовий оклад 800 грн., оклад за спеціальним званням 120 грн., надбавка за вислугу років 230 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 120 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 575 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 80 грн., премія 473 грн. та індексація 265,85 грн..

За травень 2015 року ОСОБА_4 нараховано 2494,55 грн., в тому числі посадовий оклад 800 грн., оклад за спеціальним званням 120 грн., надбавка за вислугу років 230 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 120 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 575 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 80 грн., премія 473 грн. та індексація 96,55 грн..

Тому одноденний розмір грошового забезпечення, розраховується відповідно до п. 3.5.3 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499, становить (120+230+120+230)/(30+31) = 11,48 грн.

Відтак, беручи до уваги те, що при звільненні ОСОБА_4 розрахунок за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року не був проведений, тому стягненню із відповідача підлягає грошове забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року (38 днів) в сумі 436,24 грн. (38 х 11,48 грн.).

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_4 про стягнення з Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області грошового забезпечення підлягають до часткового задоволення в сумі 436,24 грн.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо не проведення розрахунку з ОСОБА_4 у день його звільнення та стягнення грошового забезпечення за період з 01.06.2015 року по 08.07.2015 року в сумі 436,24 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Кодексу Законів про працю України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо не проведення розрахунку з ОСОБА_4 у день його звільнення.

Стягнути з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на користь ОСОБА_4 грошове забезпечення за період з 01 червня 2015 року по 08 липня 2015 року в сумі 436,24 грн. (чотириста тридцять шість гривень 24 копійки).

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1).

Відповідач Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, код ЄДРПОУ 40108604).

Головуючий суддя С.Ф. Костюкевич

Повне рішення суду складено 17.09.2018 року.