Рішення № 7647432, 22.01.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.01.10 Справа № 8/313/09

Суддя

За позовом 1. Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (69089, м. Запорріжжя, вул. Істоміна, 8)

2. Товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65)

до відповідачів 1. Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65)

2. Товариства з обмеженою відповідальністю “Нова Січ ХХ1” (69118, м.Запоріжжя, вул. Автозаводська, 54, кв.11)

про визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008р. на земельну ділянку площею 27,2129га, укладеного Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ “Нова Січ ХХ1” і посвідченого приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області та скасування державної реєстрації зазначеного договору оренди землі від 03.09.2008 р.

Суддя Попова І.А.

Представники: Позивача 1:Пухтій І.О., дов. від 20.05.2009р.. Позивача 2:Донченко О.М., дов. від 11.11.2009р..

Відповідача 1:Лазукова Л.К., сільський голова

Скоропис О.М., дов. від 10.11.2009р..

Відповідача 2:Козьмін А.Ю., дов. від 20.10.2009р. Заявлено вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008р. на земельну ділянку площею 27,2129га, укладеного Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області та ТОВ “Нова Січ ХХ1” та скасування державної реєстрації зазначеного договору оренди землі від 03.09.2008 р.

Розгляд справи неодноразово відкладався, у судовому засіданні 16.11.2009р. оголошувалися перерви до 07.12.2009р., 18.12.2009р., 22.01.2010р.

Ухвалою в.о. голови господарського суду строк вирішення спору продовжено відповідно до ст.. 69 ГПК України.

В судовому засіданні 22.01.2010р. рішення оголошено в повному обсязі.

Позивачі підтримують позовні вимоги, викладені у позовній заяві, які мотивовано наступним: 05.03.2001р. товариством “Незалежна аграрна індустрія” та Сонячною сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 164,3га (з урахуванням додаткової угоди 16.09.2004р.) за межами населеного пункту на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва –вирощування зернових та технічних культур. Відповідно до оспорюваного договору оренди землі від 03.09.2008р., укладеного Сонячною сільською радою та товариством “Нова Січ ХХ1”, сільська рада передала в оренду земельну ділянку площею 27,2129га (кадастровий номер 2322188800:14:001:0002) строком на 12 років для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради, розташовану в селищі Научний Запорізького району . В обґрунтування позовних вимог позивачі вказують, що предметом оспорюваного договору оренди є земельна ділянка на території Сонячної сільської ради, але за межами населених пунктів, повноваження щодо розпорядження якою відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України здійснюються органом виконавчої влади. Таким чином, посилаються на відсутність повноважень сільської ради на укладання спірного договору. Позивачі просять позов задовольнити на підставі ст.ст.82,92,203,215,216,654 ЦК України, ст.ст.2.4,15,16,27 Закону України “Про оренду землі”, ст.ст.19,21,152,154, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.29 ст.85 Конституції України, ст.43 Закону України “Про місцеве самоврядування”.

При пред’явленні позову було заявлено клопотання про забезпечення позову, яке ухвалою суду від 21.09.2009р. відхилено.

Відповідачі позов не визнали. Вважають спірний договір таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, підстав для визнання його недійсним не вбачають. Зазначають, що спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради та розташована в селищі Научний Запорізького району. Посилаються на те, що у 1993 році Запорізькою філією Інституту землеустрою Української академії аграрних наук розроблений проект встановлення меж сільських населених пунктів Сонячної селищної ради. Вказаний проект був затверджений розпорядженням представника Президента України Запорізької районної державної адміністрації №277 від 18.05.1993р. На думку відповідачів, встановлення меж селища Научний відповідає нормам законодавства, що були чинні на той час. Договір не порушує прав та законних інтересів позивачів, оскільки позивач-1 не є власником земельної ділянки, позивач-2 не може вважатися орендарем спірної земельної ділянки, так як термін дії договору оренди, за яким останній користувався земельною ділянкою, закінчився, а від переважного права на поновлення договору оренди позивач-2 відмовився листом від 03.04.2007р. Також відповідачі посилаються на те, що спірний договір було укладено на підставі ухвали господарського суду Запорізької області від 31.07.2008р. по справі №28/276/08, якою затверджена мирова угода. Просять у позові відмовити.

З метою повного та всебічного розгляду справи відповідно до ст.38 ГПК України ухвалами суду витребувались: від Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування апарату Верховної ради України - відомості щодо присвоєння населеному пункту на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області найменування “селище Научний” (“Науковий”); від Головного управління Держкомзему у Запорізькій області - відомості щодо встановлення меж населеного пункту селище Научний (Науковий) на території Сонячної сільської ради, та в межах якого населеного пункту розміщується земельна ділянка з кадастровим номером 2322188800:14:001:0002, її категорія та правовий режим; від Головного управління статистики у Запорізькій області –відомості щодо існування на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області населеного пункту з назвою “Селище Научний (Науковий)”.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив, що

03.09.2008 року Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області (відповідач-1) та Товариством “НОВА СІЧ ХХ1” (відповідач-2) укладено договір оренди земельної ділянки площею 27,2129га. (кадастровий номер 2322188800:14:001:002) для малоповерхової житлової та громадської забудови із земель запасу (житлової та громадської забудови) Сонячної сільської ради Запорізького району, розташованої в селищі Научний Запорізького району Запорізької області. Згідно з п.8 договір укладено на 12 років. Відповідно до п. 16 договору цільове призначення земельної ділянки –для ведення сільськогосподарського виробництва. Код цільового використання –1.1. Ділянка належить до категорії земель “сільськогосподарського призначення”. При визначенні у генеральному плані забудови селища Научний даної території, як території для розміщення житлової та громадської забудови, передбачається зміна цільового призначення землі –землі із категорії земель “сільськогосподарського призначення” переводяться до земель “житлової та громадської забудови”. Запроектована до відведення земельна ділянка за цільовим використанням належить до земель “житлової забудови і громадського призначення”. Код цільового використання –1.13.3.

Вказаний договір нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області (у реєстрі №8507) та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.10.2008р. за №040826000007.

Крім того, судом встановлено, що 05.03.2001р. Товариством з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (позивач-2) та Сонячною сільською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 164,3га (з урахуванням додаткової угоди 16.09.2004р.) на території Сонячної селищної ради Запорізького району Запорізької області на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва –вирощування зернових та технічних культур. Договір укладено на 10 років, починаючи з дати 27.05.1999р., нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області, зареєстровано в реєстрі за №847.

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 21.05.2009 р. № 668 надано згоду товариству з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” на продовження дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 164,3 га (рілля) на території Сонячної селищної ради Запорізького району, укладеного 27.05.1999 р., посвідченого приватним нотаріусом 05.03.2001 р. (реєстровий № 847) на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається із викопіровки та ситуаційної схеми земельної ділянки до договорів оренди, земельна ділянка площею 27,2129га. (кадастровий номер 2322188800:14:001:002), передана в оренду за договором від 03.09.2008р., становить частину земельної ділянки площею 164,3га, переданої в оренду за договором від 05.03.2001р. Даний факт не заперечується відповідачами.

Вирішуючи спори про визнання угод недійсними господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними і настання відповідних наслідків, а саме: відповідність змісту угод вимогам закону; додержання встановленої форми угоди; правоздатність сторін за угодою; у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною.

Згідно із ст. 215 Цивільного кодексу України підставами недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п’ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

Як вбачається із оспорюваного договору, предметом оренди є земельна ділянка на території Сонячної сільської ради.

Запорізька районна державна адміністрація приймаючи розпорядження про продовження дії договору оренди з товариством “Незалежна аграрна індустрія” керувалася тим, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів земель сільської ради та відповідно до Земельного кодексу України, що набрав чинності з 01.01.2002 р., органи виконавчої влади набули право надання таких земельних ділянок у користування. Сонячна сільська рада, укладаючи спірний договір оренди з ТОВ “Нова Січ ХХІ”, керувалася проектом встановлення меж населених пунктів Сонячної селищної ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області 1993 р. та розпорядженням № 277 від 18.05.1993 р. Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів.

Таким чином, орган місцевого самоврядування та орган виконавчої влади одночасно розпорядилися спірною земельною ділянкою, вважаючи що вони діють у межах своєї компетенції, керуючись положеннями ЗК України.

Отже, крім оцінки наданих сторонами доказів та вирішення спору про визнання недійсним договору, основними питаннями при розгляді даної справи стали: з’ясування судом чи існує такий населений пункт як селище Наукове у Запорізькому районі Запорізької області; з якого моменту межі населеного пункту вважаються встановленими; з якого моменту населений пункт є створеним; з якого моменту у органу місцевого самоврядування виникають повноваження щодо розпорядження землями у межах населеного пункту тощо; а також юридична оцінка розпорядження Представника Президента України про затвердження проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів і сільських населених пунктів № 277 від 18.05.1993 р.

Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області №01-01-21/3806 від 13.11.2009р. (т.1, а.с.67) межі населеного пункту селище Научний (Науковий) на території Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області не встановлювалися. Рішень Запорізької обласної ради щодо його створення та винесення межі на місцевість немає. Згідно індексно-кадастрової карти на території Сонячної сільської ради існує земельна ділянка з кадастровим номером 2322188801:14:001, яка розташована за межами населених пунктів цієї сільської ради. Зазначена земельна ділянка за формою 6-зем обліковується як землі сільськогосподарського призначення.

Суд знаходить безпідставним твердження відповідачів, що межі селища Научний встановлені розпорядженням Представника Президента України №277 від 18.05.1993р. в порядку, що був чинним на той час, та з цього моменту є визначеними.

Підставою прийняття зазначеного розпорядження, як вказують відповідачі, є рішення Запорізької районної ради народних депутатів двадцятої сесії двадцять першого скликання №19 від 17.07.1992р. “Про передачу повноважень районній державній адміністрації щодо вирішення питань про надання та вилучення земельних ділянок”.

Зазначеним розпорядженням представника Президента України №277 від 18.05.1993р. затверджено проекти формування територій і встановлення меж сільських і селищних Рад народних депутатів; затверджено проекти встановлення меж сільських населених пунктів, розташованих на території сільських і селищних Рад народних депутатів Запорізького району; загальні площі територій сільських і селищних Рад, а також сільських населених пунктів, в тому числі по землеволодільцям і землекористувачам (крім особистих підсобних господарств), прийняті згідно проектам.

В судовому засіданні оглянуто наданий Запорізькою райдержадміністрацією оригінал розпорядження представника Президента України № 277 від 18.05.1993 р., який міститься в архівній справі відповідних документів. При цьому, додатки, про які зазначено за текстом розпорядження № 277, у справі відсутні. Тобто, вказане розпорядження не містить ні посилань на будь-який проект, що затверджується, ні в додатках не містить проектів формування територій, які ним затверджувались. З даного розпорядження не випливає, що воно затверджує будь-які проекти, в тому числі проект Сонячної селищної ради, про який заявляють відповідачі. У представленому відповідачем-1 проекті встановлення меж сільських населених пунктів Сонячної селищної ради, який був розроблений Запорізькою філією Інституту землеустрою, є посилання на села, які знаходяться на території Сонячної селищної ради, і відсутнє посилання на селище Наукове (т.1 а.с.102-106). Відповідно до листа заступника директора цього інституту №2094 від 13.07.2009р. у вказаному проекті був зарезервований земельний масив площею 120,0га для створення населеного пункту. За наявними в інституті даними станом на липень 2009р. такий новий населений пункт не створений, тому межі в натурі не встановлювались (т.1 а.с. 54).

По-друге, порядок розробки проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту на час видання розпорядження № 277 від 18.05.193 р. регулювався Технічними вказівками по складанню проектів встановлення меж сільських населених пунктів, які схвалені науковою радою Українського науково-дослідного і проектно вишукувального інституту по землеустрою 11 жовтня 1991 року (протокол № 5) і затверджені Держкомземом України 30.10.1991 р., відповідно до якого проект землеустрою щодо встановлення або зміни меж населеного пункту розробляється в такому порядку: підготовчі роботи; розробка проекту; затвердження проекту шляхом прийняття рішення щодо встановлення або зміни меж населеного пункту; розроблення технічної документації щодо встановлення або зміни меж населеного пункту; розробка технічної документації щодо складання Державного акта на межу населеного пункту.

Встановлення меж населеного пункту вважається таким, що відбулося, після встановлення меж в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про це до державного земельного кадастру. На даний час, як свідчать вивчені матеріали, до державного земельного кадастру відомості про встановлення меж населеного пункту –селище Научний на території Сонячної сільської ради не вносилися. Затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж населеного пункту є проміжним етапом серед інших, вище названих.

Таким чином, селище Научний на території Сонячної сільської ради не створене, його межі не встановлені, спірна земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів Сонячної сільської ради.

На підтвердження цього факту є рішення №7 від 20.09.2007р. сесії Сонячної сільської ради “Про затвердження схеми генерального плану забудови селища Научний”, рішення №2 від 22.05.2008р. сесії Сонячної сільської ради “Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж адміністративно-територіальних утворень сел. Научний”, рішення №9 від 14.08.2008р. сесії Сонячної сільської ради “Про затвердження проекту відведення та передачу в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ “Нова Січ ХХ1”, рішення №18 від 08.10.2009р. сесії Запорізької районної ради Запорізької області “Про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж адміністративно –територіального утворення селища Научний Сонячної сільської ради”, які прийняті відповіачем-1 вже після набрання чинності Земельним кодексом України з 01.01.2002 р.

Суд також вважає безпідставним посилання відповідачів на зобов’язання укласти договір згідно ухвали господарського суду. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 31.07.2008р. у справі №28/276/08 затверджено мирову угоду між відповідачами по даній справі та припинено провадження у справі. Однак, предметом даного спору є визнання недійсним нотаріально посвідченого договору оренди землі від 03.09.2008р., який за своїм змістом відрізняється від договору, викладеного у тексті мирової угоди, затвердженої судом, в тому числі щодо розміру земельної ділянки, нормативної грошової оцінки, розміру орендної плати. У тексті мирової угоди відсутнє посилання на розташування земельної ділянки в селищі Научний (Науковий).

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність повноважень Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області на укладення з ТОВ “НОВА СІЧ ХХ1” договору оренди землі 03.09.2008р., що відповідно до ст.215, ч.2 ст.203 ЦК України є підставою для визнання його недійсним за вимогами Запорізької райдержадміністрації.

Крім того, спірний договір було укладено під час дії іншого договору оренди, укладеного 05.03.2001р. між Сонячною сільською радою та ТОВ “Незалежна аграрна індустрія” та нотаріально посвідченого.

Згідно з ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Оскільки договір оренди земельної ділянки відповідачем-1 та позивачем-2 укладено 05.03.2001р. у нотаріальній формі, дострокове розірвання цього договору також повинно відбуватися з дотриманням нотаріальної форми. У зв’язку з цим, суд вважає безпідставним посилання Сонячної сільської ради на факт дострокового розірвання договору в 2007р. за згодою сторін. Порушення прав позивача-2 ТОВ “Незалежна аграрна індустрія” на даний час суд вбачає також виходячи з того, що відповідно до п. 3 Перехідних положень Земельного кодексу України у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом. Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації № 668 від 21.05.2009р. надано згоду товариству "Незалежна аграрна індустрія" на продовження дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 164,3 га на території сонячної сільської ради Запорізького району, укладеного 27.05.1999 р. на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 03.09.2008р., укладеного Сонячною сільською радою та товариством “Нова січ ХХІ”, суд вважає обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про скасування державної реєстрації договору оренди землі від 03.09.2008р. не підлягають розгляду у господарських судах України. Реєстрація договору посвідчує факт його укладання. Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний договір не створює для сторін юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю, правочин є недійсним з моменту його вчинення відповідно до ст. 236 ЦК України.

Згідно з ст.49 ГПК України судові витрати відносяться на відповідачів порівну.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 80 п. 1, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсним договір оренди землі від 03.09.2008р. щодо земельної ділянки площею 27,2129га (кадастровий номер 2322188800:14:001:0002), укладений Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області та Товариством з обмеженою відповідальністю “НОВА СІЧ ХХ1”, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.10.2008 р. № 040826000007.

Стягнути з Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, ЄДРПОУ 20488647) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, ЄДРПОУ 23788841) 160 грн. 50 коп. судових витрат. Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “НОВА СІЧ ХХ1” (69118, м.Запоріжжя, вул. Автозаводська, 54, кв.11, ЄДРПОУ 33754841) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Незалежна аграрна індустрія” (69089, м.Запоріжжя, вул. Шушенська, 65, ЄДРПОУ 23788841) 160 грн. 50 коп. судових витрат. Видати наказ.

Провадження у справі за вимогами про скасування державної реєстрації договору оренди від 03.09.2008 р. припинити.

Суддя І.А. Попова