Постанова № 76472891, 13.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2018 року справа № 808/2176/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.,

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року (суддя Прасов О.О., повний текст складено 02.07.2018р.) у справі №808/2176/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо встановлення основного розміру пенсії позивачу на рівні 86% на день призначення пенсії та зменшення основного розміру під час проведення перерахунку пенсії до 70% - протиправними;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2016 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 01.10.2010 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років (32 роки вислуги) у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії у 2010 році становив 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (50% - за вислугу 20 років та 36% за 12 років служби понад 20 років вислуги). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» УПФ з 01.01.2016 року проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області. Однак, при проведенні перерахунку відповідачем було зменшено основний розмір пенсії позивача з 86% грошового забезпечення на 70%, що на думку позивача, є звуженням його соціальних гарантій. Крім цього, як зазначає позивач, обчислення його пенсії в 2010 році здійснено з порушенням вимог закону, оскільки обчислення пенсії проведено із розрахунку 50% за вислугу років, тоді як у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» мало бути 55%, як особі, звільненій у відставку за віком. За позицією позивача, у відповідності до положень ст. 13 наведеного Закону, розмір його пенсії має бути обчислений та встановлений саме з розрахунку 90% грошового забезпеченя.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного

фонду України в Запорізькій області щодо перерахування та виплати пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 10.12.2017 - залишено без розгляду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 (69071, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) з 86% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (69071, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 по 10.12.2017 з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (69071, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 11.12.2017 з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. У зв'язку з чим, застосування відповідачем при перерахунку пенсії положень ст.13 Закону № 2262-XII в редакції, яка була чинна на час перерахунку пенсії позивачу, суперечить нормам чинного законодавства. Також, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскільки перерахунок позивачу здійснювався у 2018 році, застосуванню підлягає та редакція Закону №2262-ХІІ, яка чинна на момент перерахунку та якою обмежено відсотковий розмір грошового забезпечення 70%.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 30.09.2010 року на підставі наказу МВС України №1715 о/с звільнений з органів ОВС у відставку (зі зняттям з військового обліку) за п. «а» ст.65 (за віком) (а.с.14).

Як відображено в самому наказі №1715 о/с, вислуга років позивача станом на 30.09.2010 року в календарному обчисленні складає 26 років 03 місяці 11 днів, у пільговому обчисленні складає 32 роки 02 місяці 13 днів.

З 01.10.2010 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно розрахунку пенсії станом на 01.10.2010р. (а.с.18) основний розмір пенсії позивача складає 86 % грошового забезпечення (вислуга років 32), з яких 50% - за вислугу 20 років та 36% за 12 років служби понад 20 років вислуги із розрахунку за кожний рік вислуги 3%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України у Запорізькій області.

Так, згідно розрахунку пенсії станом на 01.05.2018р. (а.с.17) основний розмір пенсії позивача складає 70 % грошового забезпечення (вислуга років 32).

Отже, при перерахунку пенсії відповідачем встановлений основний розмір пенсії позивача 70% грошового забезпечення, замість 86% грошового забезпечення, яке він отримував до зазначеного перерахунку.

Не погоджуючись із розрахунком пенсії в 2010 році під час її призначення, а саме обчисленням пенсії у розмірі 86% грошового забезпечення, а не 90%, та, вказуючи на неправомірність зменшення відповідачем відсоткового розміру пенсії з 86% на 70% при проведенні перерахунку в 2018 році, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Що стосується зміни основного розміру пенсії позивача з 86% на 70%, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що таке зменшення здійснено відповідачем неправомірно з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, пенсію за вислугу років позивачу було призначено 01.10.2010 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 86% грошового забезпечення.

Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" N3668-VI від 8 липня 2011 року який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, до ст.13 Закону №2262-XII було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Саме в такій, зміненій редакції положення Закону №2262-XII були застосовані відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку.

Разом з тим, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії, її розміру з 86% грошового забезпечення до 70%.

Що стосується права позивача на отримання пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно частини другої наведеної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Матеріалами справи підтверджено, та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звільнений з органів ОВС у відставку за віком (із зняттям із військового обліку). Вислуга років позивача в пільговому обчисленні становить 32 роки.

Отже, у відповідності до положень ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з наявної у позивача кількості років вислуги (32 роки), та, враховуючи те, що позивач є особою, яка звільнена у відставку за віком, обчислення пенсії його мало здійснюватися наступним чином:

- як звільненому у відставку за віком, за вислугу 20 років - 55 % грошового забезпечення;

- 3% за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3%*12 років (32-20) становить 36%.

Що загалом складає 91% (55+36), однак станом на час призначення позивачу пенсії законом встановлено обмеження щодо максимального розміру пенсії на рівні 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, які ним зроблені під час вирішення даної справи.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року по справі №808/2176/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 13.09.2018р.

Головуючий суддя: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк