Постанова № 7645709, 28.10.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2009 р. Справа № 2-а-29731/08/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Житєньової Н.М.

представника позивача - Чернов В.В.

представників відповідача - Бречка С.М., Жулій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Харківській області на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 10.02.2009р. по справі№2-а-29731/08/2070

за позовом ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук

до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області

про визнання нечинною вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук звернулось до суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, в якому просив визнати нечинною вимогу контрольно-ревізійного відділу у Зміївському районі КРУ в Харківській області "Про усунення виявлених ревізією державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук порушень законодавства з фінансових питань" № 111-16/975 від 11.11.2008 року в частині відшкодування незаконно отриманої дотації з бюджету в розмірі 1529861,20грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2009 року зазначений позов задоволено.

Визнано нечинною вимогу контрольно-ревізійного відділу у Зміївському районі у Харківській області "Про усунення виявлених ревізією державного підприємства "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук порушень законодавства з фінансових питань" № 111-16/975 від 11.11.2008 року в частині відшкодування незаконно отриманої дотації з бюджету в розмірі 1529861,20грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, відповідач просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.02.2009 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб".

У судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечував, просив в її задоволенні відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін.

Представники відповідача вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що контрольно-ревізійним відділом у Зміївському районі в Харківській області, що являється структурним підрозділом Контрольно ревізійного управління в Харківської області з 26.08.2008р. по 06.10.2008р. та не є самостійною юридичною особою, проведена планова перевірка фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Дослідного господарства «Борки» Інституту птахівництва Української академії аграрних наук» за період з 01.04.2006р. по 01.07.2008р.

В ході вказаної перевірки встановлено, що згідно до «Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах», затвердженим Наказом міністра аграрної політики України, Української академії аграрних наук та Міністерства фінансів України від 13.02.2007року № 88/10/187; «Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», затвердженим Постановою КМУ від 21.02.2007року № 256; «Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва», затвердженим Постановою КМУ від 01.03.2007року № 348; «Порядку використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва», затвердженим Постановою КМУ від 09.02.2007року № 182; «Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва», затвердженим Постановою КМУ від 28.07.2004 року № 956; «Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві», затвердженим Постановою КМУ від 07.03.2007 року № 425 (далі Порядки) позивачем отримано та використано бюджетних коштів на суму 1529861,20 грн. Відповідно до вказаних Порядків отримувати бюджетні кошти не мають права господарства, які визнано банкрутами, проти яких порушено справу про банкрутство, які перебувають у стані ліквідації, а також ті які мають заборгованість більше ніж півроку зі сплати податків та зборів до державного, місцевого бюджетів та Пенсійного Фонду. Станом на 01.07.2008 року позивач мав заборгованість зі сплати податку з доходів фізичних осіб в загальній сумі 403,12 тис. грн., яка виникла та обліковується із 2000 року. А тому, на думку відповідача, позивач на момент отримання бюджетних коштів у 2006 -2007 роках у відповідності із зазначеними Порядками в рамках вказаних Програм мав заборгованість перед державним бюджетом, в зв'язку з чим, отримувати бюджетні кошти не мав права і тому отримав їх незаконно.

За результатами вказаної перевірки контрольно-ревізійним відділом у Зміївському районі КРУ в Харківській області складено акт № 410-20/28 від 13.10.2008р. та позивачеві направлена вимога «Про усунення виявлених ревізією державного підприємства дослідного господарства «Борки» Інституту птахівництва Української академії аграрних наук порушень законодавства з фінансових питань» № 111-16/975 від 11.11.2008 року, одним із пунктів якої, позивачу пред'являється вимога відшкодувати незаконно отримані дотації з бюджету в розмірі 1 529 861,20 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, здійснюючи ревізію фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.04.2006р. по 01.07.2008р., упереджено поставився до питання цільового і законного використання бюджетних коштів позивачем, отриманих в рамках фінансування програм: 281190 «Селекція в тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу» та 6591080 «Селекція в тваринництві та птахівництві в науково-дослідних господарствах», у сумі 1529861,20 грн., належним чином не перевірив правові підстави для отримання позивачем вказаних коштів та невірно визначив момент виникнення у позивача заборгованості зі сплати податку з доходів фізичних осіб.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про незаконність дій відповідача при складенні вимоги «Про усунення виявлених ревізією державного підприємства дослідного господарства «Борки» Інституту птахівництва Української академії аграрних наук порушень законодавства з фінансових питань» № 111-16/975 від 11.11.2008 року, а тому наявність підстав для визнання її нечинною.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

Статтею 2 зазначеного Закону передбачено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Механізм використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" визначено Порядком використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 256, за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва, в тому числі часткова компенсація вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва" - Порядком використання у 2007 році коштів державного бюджету, що виділяються для часткової компенсації вартості мінеральних добрив вітчизняного виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2007 р. N 182, за бюджетною програмою "Селекція в рослинництві" - Порядком використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для селекції в рослинництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 березня 2007 р. N 425, за бюджетними програмами "Селекція у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу" (КПКВ- 2801190) та "Селекція у тваринництві та птахівництві в науково-дослідних господарствах" - Порядком використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук, Міністерства фінансів України 13.02.2007 N 88/10/187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2007 р. за N 145/13412.

Зазначені Порядки передбачають тотожні умови для отримання державної грошової підтримки сільськогосподарських виробників.

Так, серед іншого, заявку на отримання бюджетних коштів мають право подавати до комісії сільськогосподарські підприємства, крім бюджетних установ та підприємств, що визнані банкрутами або проти яких порушено справу про банкрутство та які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами, Пенсійним фондом України.

Вказаними Порядками передбачено надання до комісії довідки органів державної податкової служби щодо відсутності або наявності заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України.

Перевіркою своєчасності перерахування позивачем податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету, проведеною ДПІ у Зміївському районі Харківської області, встановлено, що станом на 30.09.2007 року у позивача існує заборгованість з вказаного податку у розмірі 660313,51грн. (акт перевірки № 257/23-022/05460404 від 13.03.2008 року) за період з 01.01.2005 року по 30.09.2007 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що, надаваючи документи для отримання бюджетних коштів по зазначений програмам, позивачем було надано недостовірні відомості щодо відсутності заборгованості за податковими зобов'язаннями.

У відповідності до п. 17 Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук, Міністерства фінансів України 13.02.2007 N 88/10/187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2007 р. за N 145/13412, для отримання коштів Державного бюджету України виконавці бюджетної програми надають головним розпорядникам бюджетних коштів письмове зобов'язання повернути в місячний строк до бюджету отримані бюджетні кошти в разі встановлення органами контролю факту їх незаконного одержання та/або нецільового використання .

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надсилаючи позивачеві вимогу «Про усунення виявлених ревізією державного підприємства дослідного господарства «Борки» Інституту птахівництва Української академії аграрних наук порушень законодавства з фінансових питань» № 111-16/975 від 11.11.2008 року, відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовна вимога про визнання такої вимоги нечинною є необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області задовольнити.

Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 10.02.2009р. по справі№2-а-29731/08/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ДП "Дослідне господарство "Борки" Інституту птахівництва Української академії аграрних наук до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про визнання нечинною вимоги відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Дюкарєва С.В.

Судді(підпис)

(підпис)Зеленський В.В. Катунов В.В. Повний текст постанови виготовлений 02.11.2009 р. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.