Постанова № 76417488, 11.09.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 рокуЛьвів№ 876/1904/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання відповідача провести перерахунок трудового стажу, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Сташків Н.М.,

час ухвалення рішення: 11:10,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення - 19.02.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок його трудового стажу - одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і 6 місяців роботи при зарахуванні до страхового стажу за період з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р.; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок його трудового стажу за вказаний період та відповідний перерахунок пенсії з 04.02.2017р. і виплатити йому пенсію з урахуванням проведеного перерахунку починаючи з 04.02.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в застосуванні пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (однин рік за один рік і 6 місяців) у період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01.1991р. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 04.02.2017р.перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, із урахуванням пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі період його роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. до 01.01.1991р., зарахувавши зазначений стаж його роботи як один рік за півтора роки. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням проведеного перерахунку, починаючи з 04.02.2017р., з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в застосуванні пільгового обчислення страхового стажу в період роботи з 01.01.1991р. по 12.01.1993р., зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням перерахунку страхового стажу за цей період - відмовлено. Постанову в частині виплати пенсії в межах платежу за один місяць звернено до негайного виконання. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в строк протягом 20 днів з дня отримання копії рішення подати звіт про виконання судового рішення.

Рішення мотивоване тим, що відомості трудової книжки та довідка підприємства, на якому працював позивач, є достатньою підставою для перерахунку пенсії за періоди роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 01.01.1991 р. Щодо включення до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 01.01.1991р. по 12.01.1993р. у 1,5 кратному розмірі, що дають підстави для обчислення пенсії на пільгових умовах, суд першої інстанції зазначає, що Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, також визначає порядок реалізації цього права, а не встановлює спеціальні правила при обчисленні розміру стажу.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі: трудової книжки, з позначкою про те, що особа працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на неї поширювалися пільги, передбачені для осіб, які працювали в зазначених місцевостях; письмового трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із позначкою, що на неї поширювалися пільги, передбачені для осіб, які працювали в зазначених місцевостях; довідки про те, що особа працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на неї поширювалися пільги, передбачені для осіб, які працювали в зазначених місцевостях.

Оскільки позивачем ОСОБА_1 за період роботи з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 14.05.1987 р. та з 15.05.1987 р. по 12.01.1993 р. не було представлено в управління жодного з вищеперелічених документів, в якому було б зазначено про те, що на нього поширюються пільги, передбачені для осіб, які працювали в зазначеній місцевості, тому скаржник вважає, що позивачу правомірно було обчислено стаж роботи за даний період в одинарному розмірі.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 31 липня 1985 року за № 514 від Уренгойського підприємства пароводотеплопостачання Об'єднання «Уренгойнафтогазгеологія» ОСОБА_1 надійшло запрошення на роботу на посаді слюсаря-сантехніка строком на три роки, з подальшим продовженням строку трудового договору, за умови надання ним медичних рекомендацій про здатність працювати в умовах Крайньої Півночі. Зазначено також, що на час дії договору йому надаються пільги, передбачені законодавством.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 його прийнято на роботу машиністом (кочегаром) виробничої котельні 4 розряду в цех газопароводопостачання Українського нафторозвідувального об'єднання «Захукргеологія» (Ямало-Ненецький автономний округ, м. Новий Уренгой); 13 січня 1987 року переведений оператором котельні по 4 розряду в цьому ж цеху; 14.05.1987р. звільнений у зв'язку з переведенням в Українську геофізичну експедицію; 15.05.1987р. прийнятий оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика» (район Крайньої Півночі Ямало-Ненецький автономний округ); 12.01.1993р. звільнений на підставі п. 4 ст. 33 КЗпП РФ.

У довідці № 15/57 від 22 червня 2005 року, виданої ЗАТ «Полярна геофізична експедиція», містяться відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з травня 1987 року по грудень 1991 року в Українській геофізичній експедиції.

Також у матеріалах справи наявна довідка від 12 січня 1993 року № 9-11 з відомостями про роботу ОСОБА_1 оператором котельні вахтовим методом в Українській геофізичній експедиції (з відміткою «Крайня Північ») та наявність 80% північної надбавки.

З 02 вересня 2010 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 37 років 09 місяців 07 днів.

Протягом 2015 - 2017 років ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з усними та письмовими заявами про зарахування до його трудового стажу періодів роботи у районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецького автономного округу з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. (машиністом (кочегаром) виробничої котельні Українського нафто- розвідувального об'єднання «Захукргеологія» м. Новий Уренгой) та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. (оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика») з врахуванням пільгового страхового стажу в 1,5 кратному розмірі.

Згідно з листами відповідача №12580/03 від 06.07.2015р., №20164/03 від 03.11.2015р., №230/С-14 від 20.07.2017р. та листами Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №188/С-11 від 30.07.2015р., №201/С-11 від 04.08.2015р. та №169/С-11 від 11.05.2017р. було повідомлено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами. Враховуючи наявні у пенсійній справі документи, зарахувати період роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. до страхового стажу у пільговому обчисленні можливості немає.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що з 17.09.1985р. по 12.01.1993р. він працював у районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецькому автономному окрузі, зокрема з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. машиністом (кочегаром) виробничої котельні Українського нафторозвідувального об'єднання «Захукргеологія» м. Новий Уренгой та з 15.05.1987р. по 12.01.1993р. оператором котельної установки Української геофізичної експедиції ПГО «Укргеофізика». Крім того, позивачем надано запрошення № 514 від 31 липня 1985 року на роботу в район Крайньої півночі з повідомленням про укладення строкового трудового договору на три роки з подальшим переукладенням, довідку № 15/57 від 22 червня 2005 року про заробітну плату за період з травня 1987 року по грудень 1991 року в Українській геофізичній експедиції ПГО «Укргеофізика», довідку від 12 січня 1993 року № 9-11 з відомостями про роботу ОСОБА_1 оператором котельні вахтовим методом в Українській геофізичній експедиції (з відміткою «Крайня Північ»).

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відомості трудової книжки та довідка підприємства, на якому працював позивач, є достатньою підставою для перерахунку пенсії за періоди роботи з 17.09.1985р. по 14.05.1987р. та з 15.05.1987р. по 01.01.1991р., тому зазначені періоди роботи позивача слід включити до його страхового стажу, зарахувавши зазначений стаж у 1,5 кратному розмірі.

Разом з тим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неможливість зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 01.01.1991 р. по 12.01.1993р. виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Згідно зі статтею 3 Тимчасової угоди при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, також визначає порядок реалізації цього права, а не встановлює спеціальні правила при обчисленні розміру стажу. Ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи норму вищенаведеної статті та той факт, що оскільки позов пред'явлено 04 серпня 2017 року, пенсія позивачу підлягає перерахунку з 04 лютого 2017 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року у справі № 607/9743/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання відповідача провести перерахунок трудового стажу - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов судді Л. Я. Гудим Т. І. Шинкар Повне судове рішення складено 13.09.2018 р.