Рішення № 76416268, 12.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 вересня 2018 р. Р і в н е №817/2273/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 23.03.2018 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

11.09.2018 ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, заявник) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по адміністративній справі №817/2273/17.

На обґрунтування своєї заяви зазначив, що рішенням суду у вказаній справі його позовні вимоги задоволено, прийняте за результатами розгляду справи рішення набрало законної сили. Проте станом на час звернення до суду з даною заявою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправно перерахунок його пенсії не проведено, виплату не здійснено, чим порушено вимоги Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Заява розглядається у порядку письмового провадження без виклику сторін, оскільки положення ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не встановлює обов’язку проводити судове засідання при розгляді таких категорій заяв.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 в адміністративній справі №817/2273/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки від 10.05.2017 №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без обмеження будь-яким строком.

Вказане рішення набрало законної сили 18.05.2018.

04.06.2018 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №817/2273/17, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов’язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки від 10.05.2017 №5/78 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без обмеження будь-яким строком.

Листом від 26.06.2018 №6438/04 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у відповідь на письмові запити заявника повідомило його, що 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі – Постанова №103), якою регулюється порядок перерахунку та виплати пенсій. Зазначено, що перерахунок пенсії здійснено пенсійним органом у відповідності до вимог даної постанови. Борг по перерахунку за період з 01.01.2018 по 31.02.2018 в сумі 5343,56 грн. виплачено в квітні поточного року шляхом зарахування на рахунок ОСОБА_1, відкритий в Ощадбанку. Сума доплати за 2016-2017 роки, з врахуванням раніше виплаченої пенсії, в розмірі 41505,62 грн. виплачуватиметься протягом 2019-2021 років, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України.

12.07.2018 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відкрито виконавче провадження №56764057 з виконання виконавчого листа №817/2273/17 від 04.06.2018.

18.07.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (як боржник), звернулося до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області з заявою про закінчення виконавчого провадження, в якій вказав, що рішення суду в справі №817/2273/17 виконано ним в добровільному порядку з урахуванням Постанови №103, та здійснено перерахунок пенсії стягувачу з 01.01.2016. Також боржником повідомлено, що доплату пенсії стягувача за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 в сумі 11311,21 грн. направлено на виплату до банку електронним файлом. Також вказано про те, що згідно з Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1703002805 за період з січня 2016 року по грудень 2017 року перераховано пенсію стягувачу на суму 41505,62 грн., яка буде виплачена в порядку, встановленому Постановою №103, після виділення коштів на її фінансування з державного бюджету.

Листом від 29.08.2018 №9919 відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області повідомив боржника та стягувача про встановлення поважних причин невиконання рішення. Зокрема зазначив, що часткове невиконання рішення суду боржником з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із бюджету) є поважною причиною в розумінні ст.63 та ст.75 Закону України "Про виконавче провадження".

Питання встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах регламентоване статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Інститут судового контролю за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов’язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002, "Ромашов проти України" від 27.07.2004, "Шаренок проти України" від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов'язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу.

З огляду на вище наведені норми законодавства, суд зазначає, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами заяви, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №817/2273/17 звернуто до виконання відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Суд звертає увагу заявника, що питання можливості встановлення судового контролю за виконанням судового рішення вже вирішувалось судом під час ухвалення рішення від 23.03.2018 у справі №817/2273/17. Зокрема у такому рішенні, з урахуванням того, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

На переконання суду, якщо здійснювати буквальний аналіз ст. 382 КАС України, в якій вживається словосполучення "суд, який ухвалив", то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення по справі.

Проте, як вже зазначалося вище, зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, враховуючи, що після набрання законної сили рішенням у справі, боржником здійснювалися дії щодо його виконання і відсутні докази його ухиляння від виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 241, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по адміністративній справі №817/2273/17, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 12.09.2018

Суддя Борискін С.А.