Ухвала суду № 76416171, 11.09.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

11 вересня 2018 року справа № 2340/3294/18 м. Черкаси

Cуддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання незаконними рішення,

встановив:

17 серпня 2018 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просять визнати незаконними:

1. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:

1) № 3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою";

2) № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою";

3) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою";

4) № 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";

5) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";

2. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

3. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03 травня 2018 року:

1) № 6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_8 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";

2) № 7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_8";

3) № 8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";

4) № 10 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";

5) № 11 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";

4. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:

1) № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

2) № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

3) № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_11";

4) № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_10";

5. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:

1) № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

2) № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

3) № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_9";

4) № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_8";

5) № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12";

6. Політичної Ради Всеукраїнське обєднання "Черкащани" № 21 від 07 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою;

7. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 02 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 та депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;

8. Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 05 липня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою;

9. XVII з"ізду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 03 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 позовна заява залишена без руху.

06.09.2018 позивачами надано до суду заяву на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2018 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог, а саме щодо:

1.постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:

1) № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою";

2)№ 3 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною

ініціативою";

3) № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою";

4) № 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою";

2. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03 травня 2018 року:

1) № 6 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_8 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";

2) № 7 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_8";

3) № 8 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9";

4) № 10 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";

5) № 11 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10";

6. визнання незаконними рішення:

1) Політичної Ради Всеукраїнське обєднання "Черкащани" № 21 від 07 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою;

2) Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 02 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 та депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;

3) Політичної Ради Політичної партії "Партія вільних демократів" від 05 липня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою;

4) XVII з"ізду Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" від 03 травня 2018 року про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою.

Таким чином суддя дійшла висновку про відкриття провадження з урахуванням ухвали про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимогу справі за такими позовними вимогами, про визнання незаконним:

1. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:

- № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";

2. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

3. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:

- № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

- № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

- № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_11";

- № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_10";

4. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:

- № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

- № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

- № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_9";

- № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_8";

- № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12".

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до частин 1-4 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи вищевикладене, а також зазначені позивачем предмет і підстави адміністративного позову, суддя вважає, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Згідно зі статтею 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи вищевикладене суддя вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору політичну партію «Радикальна партія Олега Ляшка», політичну партію «Партія вільних демократів», Всеукраїнське об'єднання «Черкащани», оскільки рішення у даній справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Керуючись ст. ст. 49, 80, 149, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі щодо таких позовних вимог, визнання незаконними:

1. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02 травня 2018 року:

- № 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції щодо відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою";

2. постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року № 19 "Про звернення до вищого керівного органу Політичної Партії "Партія Вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

3. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 липня 2018 року:

- № 24 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

- № 25 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_11";

- № 26 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_11";

- № 20 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_10";

4. постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 11 липня 2018 року:

- № 29 "Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

- № 30 "Про реєстрацію депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_12";

- № 28 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_9";

- № 27 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_8";

- № 31 "Про затвердження тексту повідомлення та уповноваження членів Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області оголосити повідомлення виборчої комісії на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради про обрання та реєстрацію депутата ОСОБА_12".

Залучити до участі у справі як третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору політичну партію «Радикальна партія Олега Ляшка» (01021, м. Київ, вул. Кловський Узвіз, 7-а, офіс 37-38), політичну партію «Партія вільних демократів» (18006, м. Черкаси, вул. Юрія Ільєнка, 27), Всеукраїнське об'єднання «Черкащани» (04050, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 81, офіс 1).

Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 04 жовтня 2018 року об 14 год. 20 хв., що буде проводитись одноособово суддею Тимошенко В.П. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Запропонувати відповідачу в разі не визнання адміністративного позову, надіслати у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:

- до суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини; - позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.

Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Попередити відповідача, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати третім особам надати пояснення щодо позову протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, докази надіслання пояснення учасникам справи надати до суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяВ.П. Тимошенко