Рішення № 76412563, 10.09.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2018 року справа №810/3650/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фастівського міського відділу ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ОСОБА_1 з позовом до Фастівського міського відділу ГУ МВС України в Київській області, в якому просить суд:

1) визнати неправомірними дії Фастівського міського відділу ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 27 квітня по 28 квітня 1986 року без урахування нарахування та виплати додатково коштів за:

- одноразову виплату коштів в сумі 450 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- премія за роботу в зоні відчуження в розмірі 500 крб.,

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування 5 крб.70 коп.;

2) зобов'язати Фастівський міський відділ ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму за роботу в зоні відчуження в період з 27 по 28 квітня 1996 року, а саме:

- 450 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- 500 крб. премія за роботу в зоні відчуження,

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування в сумі 5 крб.70 коп.

3) зобов'язати Фастівський міський відділ ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат, а саме:

- одноразову виплату коштів в сумі 450 грн. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- за роботу в зоні відчуження в період з 27 по 28 квітня 1986 р. премії в розмірі 500 крб.

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування в сумі 5 крб.70 коп.

для подачі в Фастівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач у довідці про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження від 22.11.2016 №7950/109/104/1/00/17 не правильно визначила розмір його фактичної заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу у зоні відчуження, зокрема грошового забезпечення за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.04.1986 по 28.04.1986 зазначено без урахування одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу радіаційного опромінення у розмірі 450,00 крб., премії за роботу в зоні відчуження в розмірі 500 крб., добових у розмірі 7 крб. та за харчування у розмірі 5 крб.70 коп., оскільки передбачені чинним законодавством виплати за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому не нараховувались і не виплачувались. Вказані обставини, у свою чергу, призвели до суттєвого заниження розміру пенсії позивача, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України на подання відзиву із запереченнями проти позов не скористався.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.08.2018 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З 1982 року по 1997 рік позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.

Під час аварії на ЧАЕС працював у Фастівському міськрайонному відділі ГУ МВС України в Київській області на посаді міліціонера-водія в званні старшина міліції і неодноразово перебував в зоні відчуження у зв'язку з виконанням службового обов'язку.

Так, з 27.04.1986 по 28.04.1986 позивач був відряджений для ліквідації наслідків зазначеної катастрофи в м. Прип'ять, з 9, 11, 12, 13, 14, 18, 27, 28.08.1986 в с. Луб'янка, 19.08.1986 в м. Прип'ять, 20.08.1986 в с. Н. Шепеличі, 31.08.1986 в с. Володимирівка, з 01.09. по 06.09.1986 в с. Стечанка, 10, 17, 21, 27.10.1986 в м. Прип'ять. (трудова книжка БТ-І №2041466).

За час перебування в зоні відчуження з 27.04.1986 по 28.04.1986 позивачем отримана доза радіоактивного опромінювання 11,12 бер (карточка учета доз радиоактивного облучения №474), що складає 111,2 мілізівертів.

Під впливом іонізуючого випромінювання позивач втратив здоров'я, внаслідок чого визнаний особою з інвалідністю 2 групи та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (посвідчення серія А №126629), тому має право на встановлені законодавством України відповідні пільги.

На теперішній час перебуває на обліку та отримує пенсію в Фастівському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України в Київській області.

Так, відповідно довідки № 7950/109/104/1/00/17 від 22.11.2017 за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять з 27.04.1986 по 28.04.1986 року посадовий оклад позивача становив 150 крб. згідно особових рахунків виплачене грошове забезпечення в сумі 50 крб. 34 коп. з урахуванням коефіцієнта 4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1086 року № 207-7 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связаных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды».

Премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати), а також інші доплати та надбавки ( за роботу в нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати) до даної довідки не включені.

Згідно з розрахунковим листом за 1986 рік нарахування пайкових і добових не проводилось.

У зв'язку з відмовою відповідача - Фастівського міського відділу ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київський області, оформлену листом від 22.11.2017 №29/К-998 надати повну інформацію про усі передбаченні законодавством нарахування під виконання службового обв'язку в зоні відчуження в період з 27 по 28 квітня 1986 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

З 01 січня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Відповідно до вказаної постанови передбачено проведення перерахунків та осучаснення пенсії для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами.

Зазначеною постановою було затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з яким визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

Цією постановою задекларовано положення про те, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986- 1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», надано право голові урядової комісії з ліквідації аварії виплачувати працівникам, які відзначилися при виконанні особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення одноразову винагороду в розмірі до 1000 руб; дозволено керівникам міністерств і відомств, які беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії з ліквідації аварії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі у порівнянні з установленими діючим законодавством нормами, в II зоні - в чотирикратному і в І зоні - в трикратному розмірі (абзац перший). У тих випадках, коли працівник отримує максимально допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи у вказаних зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового забезпечення за посадою і військовому або спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 руб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 руб. (абзац другий).

Головним управлінням МВС України в Київській області згідно наказу МВС СРСР № 0149 від 26.05.1986 р. на підставі Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс всі працівники органів внутрішніх справ, які працювали в зоні відчуження в період з 26.04. по 05.05. 1986 р. повинні були отримати премію в розмірі 500 крб.

Також, відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР « Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964-рс від 17.05.1986 р. у тих випадках, коли особа офіцерського та начальницького складу органів внутрішніх справ отримує гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки йому виплачується одноразова винагорода в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням.

Основні межі радіоактивного опромінювання встановлено ст. 5 Закону України « Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 1998 р.

Згідно цієї норми основна межа дози індивідуального опромінювання населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінювання за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінювання людини віднесено до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Частина 2 ст. 8 цього Закону визначає, що тимчасова евакуація людей здійснюється у разі, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти рівня 50 мілізівергів. Відповідно примітки до ч.І ст.5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Отже, отримана позивачем доза радіоактивного опромінювання 11,12 бер за 27-28 квітня 1986 року складає 111,2 мілізівертів.

Відповідно до вимог вказаного Розпорядження позивачу не доплачено 450 крб. ( 150 крб. - оклад х 3 = 450 крб.)

Крім того, Постановою Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок № 207-7 від 10.06.1986 р. передбачено виплату добових у розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечення їх безкоштовним гарячим трьох разовим харчуванням ( із розрахунку 2,85 крб. на добу).

Відповідно за 2 дні позивачу необхідно було виплатити добових в сумі 7 крб. та 5 крб. 70 коп. за харчування.

Таким чином, крім виплаченої позивачу заробітної плати в залежності від роботи в зоні відчуження за 27-28 квітня 1986 року йому не нараховано та не виплачено 962 крб. 70 коп.

Ухвалою Вищого адміністративного суду № К/ 9991/ 71523/ 12 було встановлено, що в разі неправильної оплати роботи в зоні відчуження, підприємство, установа, організація на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно з законодавством.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, що передбачено ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, розрахунок грошового утримання позивача на час виконання роботи в зоні відчуження має бути здійснений з урахуванням усіх передбачених виплати коштів, згідно із розрахунком, наведеним вище.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів щодо правомірності своїх дій, а тому заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

1) визнати неправомірними дії Фастівського міського відділу ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 27 квітня по 28 квітня 1986 року без урахування нарахування та виплати додатково коштів за:

- одноразову виплату коштів в сумі 450 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- премія за роботу в зоні відчуження в розмірі 500 крб.,

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування 5 крб.70 коп.;

2) зобов'язати Фастівський міський відділ ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму за роботу в зоні відчуження в період з 27 по 28 квітня 1996 року, а саме:

- 450 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- 500 крб. премія за роботу в зоні відчуження,

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування в сумі 5 крб.70 коп.

3) зобов'язати Фастівський міський відділ ( з обслуговування міста Фастова і Фастівського району ) ГУ МВС України в Київській області видати ОСОБА_1 нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням вищезазначених виплат, а саме:

- одноразову виплату коштів в сумі 450 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінювання 111,2 мілізівертів,

- за роботу в зоні відчуження в період з 27 по 28 квітня 1986 р. премії в розмірі 500 крб.

- добові в сумі 7 крб.,

- за харчування в сумі 5 крб.70 коп.

для подачі в Фастівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Київській області для перерахунку пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.