Ухвала суду № 76391679, 12.09.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення ії недоліків та відкриття провадження у справі

12 вересня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2611/18 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (93100, АДРЕСА_1) до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (93405, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, буд. 54-Б) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду, -

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації (далі – відповідач), в якій просить визнати протиправним і скасувати наказ управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_2П.».

04 вересня 2018 року ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу запропоновано протягом 5-ти (п’яти) днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: належним чином засвідчених копій письмових доказів; належним чином засвідчених копії паспорта та ідентифікаційного коду позивача; запропонувати висловити свою думку щодо наявності або відсутності підстав для залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2

07 вересня 2018 року недоліки позовної заяви позивачем були усунені в строк, встановлений ухвалою суду від 04 вересня 2018 року, у повному обсязі.

Після уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправними і скасувати наказ управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_2П.»;

- визнати бездіяльність суб’єкта владних повноважень протиправною та призначити ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку визначеному чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 08.08.2016р. по теперішній час позивач працює в Управлінні екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації. З початку мене було призначено на посаду головного спеціаліста-юрисконсульта (посада державної служби категорії «В»), з 01.06.2018 призначено на посаду заступника начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом (посада державної служби категорії «Б»), як такого, що є переможцем конкурсу.

Наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 26.07.2018 № 52 відповідно до статті 17, 22, частини другої статті 23 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, керуючись Положенням про управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 27.06.2018 № 512, враховуючи розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 23.03.2018 № 240 «Про внесення змін до штатного розпису управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації на 2018 рік», з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки на посадах державної служби, оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом та затверджено умови проведення конкурсу. Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях здійснило перевірку наказу начальника управління від 26.07.2018 № 52 на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби та скерувало зазначений документ для розміщення на офіційному веб-сайті НАДС у розділі «Вакансії» (дата оприлюднення 27.07.2018, порядковий номер 94605). Також наказ начальника управління від 26.07.2018 № 52 було додатково розміщено на офіційному веб- сайті Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

09.08.2018 позивач виявив бажання прийняти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно- організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом, подав в установленому порядку до конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації необхідні документи, які було перевірено на відповідність встановленим законом вимогам та його допущено до участі у конкурсі.

За результатом проведеного конкурсу рішенням конкурсної комісії (протокол від 23.08.2018 № 18) позивача було визнано переможцем конкурсу на зайняття посади - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.

Інформація про переможця конкурсу була оприлюднена на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, а також офіційному веб-сайті відповідача.

23.08.2018 позивачу було надано під особистий підпис письмове повідомлення про результати конкурсу.

Виконуючим обов’язки начальника управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 наказом від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_2П.» на посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації було призначено ОСОБА_2.

Діючим законодавством про державну службу не передбачена можливість скасування конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, а також не передбачено призначення особи на посаду, за якою проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби або за якою визначено переможця конкурсу. Отже, своїми діями виконуючий обов’язки начальника: управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 перешкоджає позивачу в реалізації законних прав щодо призначення на посаду державної служби як такого, що є переможцем конкурсу, в порядку та строки визначені чинним законодавством про державну службу.

Участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, оголошеного наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 26.07.2018 № 52 приймали два кандидати. 23.08.2018 другого кандидата, як учасника конкурсу повідомлено про результати конкурсу, згідно листа управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 23.08.2018 № 1160.

02.09.2018р. останній день строку оскарження результатів конкурсу. Протягом строку оскарження скарг на рішення конкурсної комісії не подавалось.

Позивач вважає, що порушені його права у зв’язку з прийняттям наказу управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-о «Про призначення ОСОБА_2П.», який створено з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев’ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

У позовній заяві позивачем вказано в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2.

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на предмет спору в даній адміністративній справі, суд дійшов висновку, що судове рішення в цій адміністративній справі може вплинути на права і обов’язки ОСОБА_2, який на теперішній час займає посаду заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації, свідчить про необхідність залучення такої особи до участі у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п’ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов’язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у відповідача, третьої особи докази, яких, на думку суду, не вистачає для з’ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 49, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та призначення на посаду.

Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20 вересня 2018 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2 (93405, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, буд. 54-Б).

Зобов'язати відповідача протягом п'яти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п’ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву.

Зобов’язати Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації у строк до 19 вересня 2018 року надати суду належним чином засвідчені документи:

- наказ Управління екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2018 № 39-0 Про призначення ОСОБА_4;

- усі матеріали щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника управління - начальника відділу інформаційно-організаційного, юридичного забезпечення та роботи з персоналом.

Зобов’язати ОСОБА_2 у строк до 10 липня 2018 року надати суду належним чином засвідчені документи:

- копію паспорта та ідентифікаційного коду.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов’язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяОСОБА_5