Рішення № 76382325, 03.07.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 липня 2018 року Справа № 808/1948/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікова Н.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу періоду роботи з 30.04.1981 по 07.06.1993 та з 28.04.1998 по 22.02.2000 до пільгового стажу протиправними;

- зобов’язати відповідача зарахувати позивачу період роботи з 30.04.1981 по 07.06.1993 та з 28.04.1998 по 22.02.2000 у ПрАТ “Запорізьке автотранспортне підприємство 12329” водієм всіх марок автобусів та маршрутів до пільгового стажу, для нарахування пенсії за пільговим стажем.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що для призначення пенсії та підтвердження пільгового стажу ним надавались необхідні документи. Посилається на приписи п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та вказує, що для призначення пенсії на пільгових умовах має необхідний стаж роботи у ПРаТ «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» водієм всіх марок автобусів та маршрутів. Ураховуючи вищевикладене, просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

20.06.2018 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов (№ 19190), у якому, зокрема, пояснює, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються згідно затвердженою формою довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників, де працювала особа. Звертає увагу, що позивачем не було надано довідки, що підтверджують пільговий характер роботи з 30.04.1981 по 07.06.1993, та з 28.04.1998 по 22.02.2000, оскільки ПрАТ «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» відмовило позивачу у видачі необхідної довідки. У зв’язку з вищевикладеним відповідачем було відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах оскільки у позивача відсутній пільговий стаж, необхідний для призначення такої пенсії, а саме 12 років 6 місяців. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 04.06.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання на 03 липня 2018 року без виклику сторін.

За приписами ч.1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Частиною 1 статті 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 працював на ПрАТ «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» в періоди з 30.04.1981 по 07.06.1993, з 28.04.1998 по 22.02.2000, про що свідчать записи в трудовій книжці серії БТ-І №1935886 за наступними посадами:

- з 30.04.1981 (запис № 6) переведений водієм третього класу для роботи лише на автобусі МАЗ-677;

- 07.06.1993 (запис 12) звільнений за власним бажанням;

- з 28.04.1998 (запис №13) прийнятий водієм першого класу на всі марки автобусів і всі маршрути.

- 22.02.2000 звільнений за власним бажанням;

У липні 2018 року позивач звернувся до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 8 п.2 ст. 114 Закону України надавши до неї пакет документів: копія паспорта та ІНН, копія диплому про навчання, копія військового квитка, оригінал та копія трудової книжки, довідка №342/1 від 09.10.2017, видана ПАТ «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329».

Рішенням Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя № 31/115205 від 21.05.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв’язку з відсутністю пільгового стажу.

Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.8 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV, 09.07.2003 на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу:

для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;

для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацами другим - третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту і абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, страхового стажу, встановленого абзацами п’ятнадцятим - двадцять третім пункту 2 частини другої цієї статті.

Згідно із ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Відповідно п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визнаначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються згідно затвердженою формою уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників, де працювала особа.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи уточнюється період перевезення пасажирів лише у рамках рейсових міських маршрутах). Зайнятість цією роботою повний робочий день за виключенням періодів відпустки без збереження заробітної плати, прогули без поважних причин, переведення на автобусні маршрути, які не відносяться до міського пасажирського транспорту, періоди ремонту, переведення на роботу на умовах неповної робочого часу ( неменше 80% робочого часу), переведення на інші роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Уточнюючі довідки мають право видавати винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Згідно записів трудової книжки позивача періоди роботи в «Запорізькому автотранспортному підприємстві 12329» з 30.04.1981 по 07.06.1993 (записи в трудові книжці № 6-12) та з 28.04.1998 по 22.02.2000 (записи в трудовій книжці № 13-14) в зазначені як періоди, що визначають право на пенсію на пільгових умовах як водієві міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) які займаються перевезенням пасажирів лише у рамках рейсових міських маршрутках, та відповідно н можуть бути зараховані до пільгового стажу без уточнюючої довідки вищезазначеного підприємства або його правонаступника.

Отже, при розрахунку пенсії позивачу було встановлено, що загальний стаж позивача становить 25 років 9 місяців 12 днів, з яких військова служба - 1 рік 11 місяців 25 днів, страховий стаж з 01.07.2000 - 6 років 8 місяців 19 днів; страховий стаж з 01.07.2017 - ( 6 років 8 місяців 19 днів.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки “Відомості про роботу” пишеться: “прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво” із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у “Класифікаторі професій”.

Суд звертає увагу, що даних трудової книжки у даному випадку недостатньо.

Отже, відповідач правомірно відмовив позивачу у призначені пільгової пенсії відповідно до п.2 ч.8 ст.114 Закону №1058, оскільки у позивача відсутній пільговий стаж, необхідний до призначення пенсії, а саме 12 років 6 місяців.

Окремо слід зауважити, що позивач не надав довідки, що підтверджують пільговий характер роботи з 30.04.1981 по 07.06.1993 та з 28.04.1998 по 22.02.2000, оскільки ПрАТ «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» листом №342/1 від 09.10.2017 відмовило позивачу у видачі необхідної довідки.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що у разі відмови роботодавця надати його працівнику довідку, яка підтверджує пільгових характер роботи, така особа не позбавлена права вирішити це питання у судовому порядку.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 242-246, 250, 255, 295, 297, 382 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: 69005, м.Запоріжжя, бульвар Центральний, б. 22-а, кв. 89, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (місцезнаходження: 69014, м.Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2 б, код ЄДРПОУ 41248629) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.295, 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 06.07.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова