Рішення № 76382324, 07.09.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 вересня 2018 року Справа № 808/2488/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (71622, Запорізька область, Василівський район, с. Верхня Криниця, вул. Горького, буд. 33)

до Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

22 червня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач або Василівське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення у березні 2018 року перерахунку пенсії позивача на підставі п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713);

зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2018 згідно п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713).

Ухвалою суду від 27 червня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №808/2488/18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотно-випробного складу. Відповідно до пп. «в» п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418, позивач щороку з 01 березня має право на перерахунок пенсії, однак відповідачем у 2018 році такий перерахунок не проводився. Вважає дії органу Пенсійного фонду протиправними та просить задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (від 16.07.2018 вх. №22033), в якому зазначає, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 в частині визначення розміру та перерахунку пенсії суперечать п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому застосуванню не підлягають. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 01.08.2014 перебуває на обліку у Василівському ОУПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену як працівнику льотного і льотно-випробного складу на підставі ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.12.2017 по справі № 311/2188/17(2-а/311/52/2017) визнано протиправними дії Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі п. 7 Порядку призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 з 01 березня 2017 року та зобов’язано здійснити такий перерахунок.

Листом від 23.04.2018 №03/01 органом Пенсійного фонду на запит позивача його повідомлено про коефіцієнт, який використовувався при перерахунку пенсії на виконання постанови суду та зазначено, що управління зазначеним рішенням не зобов’язано проводити перерахунок з 01 березня 2018 року.

Не погоджуючись з бездіяльністю позивача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Розглядаючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Частиною 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788; в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) встановлено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Згідно пп. «а» ч. 1 ст. 54 Закону №1788 право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (далі – Порядок № 418).

Відповідно до пп. «в» п. 7 Порядку № 418 у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, законодавством, передбачено право позивача на перерахунок його пенсії в разі збільшення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня.

Суд не приймає аргументи відповідача щодо невідповідності Порядку № 418 нормам п. 2 р. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з огляду на наступне.

В редакції Закону від 03.10.2017 № 2148-VIII вказана норма викладена наступним чином: пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Таким чином, станом на 01.03.2018 дана норма не регулює питання пенсійного забезпечення осіб, які отримують пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (71622, Запорізька область, Василівський район, с. Верхня Криниця, вул. Горького, буд. 33; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7; код ЄДРПОУ 41249121) – задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7; код ЄДРПОУ 41249121) щодо непроведення у березні 2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 (71622, Запорізька область, Василівський район, с. Верхня Криниця, вул. Горького, буд. 33; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713).

3. Зобов’язати Василівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7; код ЄДРПОУ 41249121) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (71622, Запорізька область, Василівський район, с. Верхня Криниця, вул. Горького, буд. 33; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.03.2018 згідно п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713).

4. Судові витрати в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок присудити на користь ОСОБА_1 (71622, Запорізька область, Василівський район, с. Верхня Криниця, вул. Горького, буд. 33; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Василівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, буд. 7; код ЄДРПОУ 41249121).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено в повному обсязі 07.09.2018.

Суддя Ю.П. Бойченко