Постанова № 76333867, 29.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2018 року, м. Дніпросправа № 804/2809/18 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії: головуючий суддя: Коршун А.О. (доповідач)

судді: Лукманова О.М., Бишевська Н.А.,

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у справі №804/2809/18за позовом:ОСОБА_1до: про:1. Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області 2. Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-ВСТАНОВИВ:

17.04.2018р. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області) та Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області (далі - ГУ НП України в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії / а.с.3-7/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2018р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №804/2809/18 та справу призначено до розгляду у письмовому провадженні /а.с. 2/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням розміру премії 41,9%, у подальшому йому стало відомо, що пенсія, яку він отримує , обчислюється виходячи із розміру премії до посадового окладу 2,32%, він вважає такі дії відповідача незаконними, тому просив суд зобов'язати відповідача поновити раніше визначену частку розміру премії у вигляді 41,9% та надіслати про це довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у справі №804/2809/18 ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області та ГУ НП України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено /а.с.82-84/. (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.)

Рішення суду мотивовано необґрунтованістю позовних вимог позивача та правомірністю дій відповідача.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 21.06.2018р., подав апеляційну скаргу /а.с. 90-92/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції рішення прийнято всупереч діючого законодавства України, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Матеріали адміністративної справи №804/2809/18, з вищезазначеною апеляційною скаргою позивача, надійшли до суду апеляційної інстанції 12.07.2018р. /а.с. 89/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у даній справі /а.с. 98/, а ухвалою суду від 10.08.2018р. справу призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні 29.08.2018р. о 14:00 /а.с.127/

Відповідач - ГУ НП України в Дніпропетровській області, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що позивач на службі у поліції не перебував, а тому управління не може бути належним відповідачем, довідки позивачу видавалися ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровський області, вважає що судом першої інстанції було повно з'ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. у даній справі залишити без змін /а.с.103-105/.

Відповідач - Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечувала проти доводів апеляційної скарги, посилаючись на те, що довідки про грошове забезпечення , які стосувалися здійснення перерахунку позивачу пенсії були видані відповідно до вимог чинного законодавства, а тому судом першої інстанції було вірно встановлено усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення про відмову позивачу у задоволенні позову, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. у даній справі залишити без змін /а.с.110-115/.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. скасувати, постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області та відповідача ГУ НП України в Дніпропетровській області у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав доводи викладені у письмових відзивах на апеляційну скаргу та просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні позивача, представника відповідачів, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивач 21.12.1995р. був звільнений за віком з МВС України з посади старшого слідчого з особливо важливих справ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, та відповідно до висновку №83/18408 від 09.01.1996р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /а.с. 27/.

14.07.2017р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за перерахунком пенсії та просив надати пояснення з яких видів грошового забезпечення (заробітної плати) нараховується пенсія /а.с.15-17/.

Головне управління Пенсійного фонду України, у своїй відповіді № К1045-17 від 31.07.2017р., яка отримана позивачем 01.08.2017р. зазначило про те, що в наданій довідці для перерахунку пенсії з 01.01.2008р. премія включена в розмірі 15% та з питанням визначення складових грошового забезпечення необхідно звернутися до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області /а.с.13-14/.

17.10.2017р. позивач звернувся до ГУ НП України в Дніпропетровській області з заявою про відновлення йому розміру премії до грошового забезпечення у розмірі 33,3% , а не 15 %, як це було зазначено у відповіді, яку він отримав 01.08.2017р./а.с.11-12/.

ГУ НП України в Дніпропетровській області у своїй відповіді, вих.№1/К-6804/Бр від 16.11.2017р., посилаючись на відсутність підстав для зміни розміру позивачу премії з грошового забезпечення відмовило позивачу у внесенні змін у довідку для перерахунку пенсії. /а.с.8-9/.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на звернення позивача з питання проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, у своїй відповіді, вих.. № К9296-17 від 05.01.2018р., зазначає , що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2017р, якою постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 27.07.2017р. залишена без змін, було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення, починаючи з 21.03.2017р. у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення : - посадового окладу - 2700грн.; - окладу за спеціальним званням-2200грн.; -50% надбавки за стаж служби -24500грн.; -2,32% премії - 170,52грн., всього грошового забезпечення -7520,52грн.. Основний розмір пенсії (79%) складає 5941,21грн. і з урахуванням підвищення «дітям війни» у розмірі 66,43грн. загальний розмір пенсії з 01.12.2017р. складає 6007,64грн. /а.с.25-26/.

Позивач вважаючи дії відповідачів по зменшенню розміру премії, яка враховується для визначення розміру пенсії, з 41,9% до 2,32%, протиправними звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати відповідача поновити раніше визначену часту розміру премії у вигляді 41,9% та надіслати про це довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №998 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Частиною 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. №900-УIIІ ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (далі - Порядок №45 в ), відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством (п.1 Порядку №45).

Відповідно до п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом, отже Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

З вищенаведеного, вбачається, що Національна поліція України та її територіальні органи до вказаних в п. 2 Порядку державних органів, які зобов'язані надавати Пенсійному фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсій зазначеному колу осіб, не входить, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позовні вимоги позивача до ГУ НП України в Дніпропетровській області є безпідставні.

Відповідно ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до абзацу 5 та абзацу 7 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Міністерство внутрішніх справ України своїм листом від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУ МВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі» довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%, таким чином вказаний розмір премії 2,32% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016р. , і такий розмір премії узгоджується з вимогами абзацу 5 п. 5 Порядку №45 , у зв'язку з чим правові підстави для врахування премії у розмірі 41,9%, як це просив позивач відсутні, а тому судом першої інстанції зроблено правильний висновок про правомірність дій позивача та прийнято законне рішення про відмову позивачу у позові.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги не знайшли своє підтвердження під час розгляду даної справи, судом першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не встановлено тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у справі №804/2809/18- залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено - 07.09.2018р.

Головуючий суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Н.А. Бишевська