Рішення № 76333379, 05.09.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2018 р. Справа № 1840/2564/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 1840/2564/18 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії, сплату недорахованої суми пенсії та компенсації,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 в своїй позовній заяві просить суд: зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі у період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013 до 06.02.2018; зобов'язати відповідача сплатити недораховану суму пенсії за період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013 до 06.02.2018; зобов'язати відповідача сплатити компенсацію за несвоєчасно виплачену частину пенсії за період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013, відповідно до порядку розрахунку, встановленого Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 23.01.2013 він перебуває на обліку в Шосткинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком. Під час звернення до відповідача дізнався про те, що стаж роботи в районах Крайньої Півночі у період з 20.05.1975 по 31.07.1986 не було враховано при призначенні пенсії. Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017 вже було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі у період з 20.05.1975 по 31.07.1986. Але відповідач здійснив перерахунок пенсії за вказаний період не з 23.01.2013, а лише з 07.02.2018 - з моменту набрання постановою законної сили. Позивач вважає, що він гарантовану йому пенсію з 23.01.2013 отримував не в повному обсязі.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, у письмових запереченнях (а.с. 29-30) та відзиві на позов (а.с. 22-23) зазначив, що перерахунок пенсії позивача був проведений з 07.02.2018 - з дати набрання законної сили постановою Ямпільського районного суду Сумської області, оскільки в постанові суду не зазначено дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача. Вважає позовну вимогу щодо сплати компенсації за несвоєчасну виплачену частину пенсії передчасною. Обов'язковою умовою виплати компенсації є нарахування і несвоєчасна виплата нарахованих сум. Сума пенсії позивача носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати". Вважає, що управління не порушувало права позивача.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач з 23.01.2013 перебуває на обліку в Шосткинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017 (а.с. 8-11), залишеною в силі постановою Верховного Суду від 07.02.2018 (а.с. 12-14), визнано протиправними дії Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування стажу роботи позивача з 20.05.1975 по 31.07.1986 до стажу роботи в районах Крайньої Півночі. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 20.05.1975 по 31.07.1986.

01.05.2018 позивач звернувся до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою (а.с. 16), у якій просив надати інформацію щодо виконання постанови Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017.

Листом від 15.06.2018 № 7620/02-12 (а.с. 17) відповідач повідомив позивача про те, що перерахунок проведено з дати набрання законної сили постановою Верховного Суду від 07.02.2018 в зв'язку з тим, що в постанові Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017 не зазначено дати, з якої необхідно здійснювати перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено та підтверджено постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017 позивач з 20.05.1975 по 31.07.1986 працював у Вуктильській автобазі автотранспортної колони "Главкомигазнефтестроя". Місто Вуктил віднесено до районів Крайньої Півночі, робота в яких дає право кратного обчислення трудового стажу при призначенні пенсії. Стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджено трудовою книжкою, яка відповідно до вимог ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є основним документом, що підтверджує стаж роботи та трудову діяльність працівника.

Згідно зі ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. При цьому виплати, що враховуються в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії, передбачені ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з його звернення до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та призначення пенсії за віком, тобто з 23.01.2013, та врахувати період стажу роботи в районах Крайньої Півночі згідно із записами в трудовій книжці позивача оскільки відмова відповідача зарахувати позивачу в стаж час роботи в районах Крайньої Півночі була протиправною.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка регламентує виплату пенсій за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Вказані норми кореспондуються з нормами п.п. 2, 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності й господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку та підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією, добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа № 21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа № 336/4675/17), від 03.05.2018 (справа № 703/5652-15а).

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, позивач має право на одержання невиплаченої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів на підставі ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" з 23.01.2013 (дата призначення пенсії за віком) до 07.02.2018 (дата проведеного відповідачем перерахунку згідно з постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 19.09.2017, залишеною в силі постановою Верховного Суду від 07.02.2018) у розмірі, розрахованого відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаних норм слідує висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві. Таким чином, суд вважає, що вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому це повинно бути пов'язано із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті позивачу частини розміру пенсії з 23.01.2013 до 06.02.2018 включно. Суд зазначає, що така бездіяльність відповідача не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України. Відтак, відповідач повинен компенсувати втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строку виплати частини розміру пенсії з 23.01.2013.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії, сплату недорахованої суми пенсії та компенсації задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Депутатська, 1, м. Шостка, 41100, ЄДРПОУ 37512104) щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі в період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013 до 06.02.2018.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої Півночі в період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013 до 06.02.2018.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області сплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недораховану суму пенсії за період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013 до 06.02.2018.

Зобов'язати Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію за несвоєчасно виплачену частину пенсії за період з 20.05.1975 по 31.07.1986, починаючи з 23.01.2013, відповідно до порядку розрахунку, встановленого Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 10.09.2018.

Суддя М.М. Шаповал