Постанова № 76305729, 07.09.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2018 р.м.ОдесаСправа № 522/23638/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А. Місце ухвалення: м. Одеса

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області) про:

- визнання дій з відмови у перерахунку пенсії на підставі наданою Одеським обласним військовим комісаріатом (Одеським ОВК) довідки про розмір грошового забезпечення за вих.№20103 від 28 травня 2012 року;

- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2012 року із врахуванням всіх, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року, видів грошового забезпечення, зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відмова у задоволенні заяви про проведення перерахунку його пенсії є порушенням ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 позивачу перераховано та підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 246,89 грн., з 01 вересня 2012 року - 516,21 грн. та з 01 січня 2013 року - 785,55 грн.

Довідка Одеського ОВК від 28 травня 2012 року № 20103 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 01 квітня 2012 року по 13 червня 2017 року залишено без розгляду.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області з відмови, листом №1109/М-11 від 26 вересня 2017 року, у перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 14 червня 2017 року, із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 28.05.2012 року, довідкою за вих. №20103, а саме: посадового окладу (1460 грн.), окладу за військове звання (130,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (636,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1113,90 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (146.00 грн.), премії (1314,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, з 14 червня 2017 року по день його фактичного проведення.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області не погоджується з прийнятим рішенням і вважає, що при вирішенні спору суд не надав належної оцінки аргументам про відсутність законодавчо встановлених підстав для перерахунку пенсії позивача.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2018 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Відзиву на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи ГУ ПФУ в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та неоспорюється сторонами, ОСОБА_3 знаходиться на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Одеській області.

З листа Одеського ОВК від 11 серпня 2017 року за вих. №5510 ОСОБА_3 дізнався, що військовим комісаріатом 28 травня 2012 року за вих.№20103 було надано ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення згідно якої змінився розміру премії з 10% до 90% від посадового окладу ОСОБА_3

Вважаючи, що таким чином відбулося підвищення розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 у вересні 2017 року, звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, якою просив з 01 квітня 2012 року здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням всіх, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 28 травня 2012 року за вих.№20103 довідкою, видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу (1 460,00 грн.), окладу за військове звання (130,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (636,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1 113,00 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (146,00 грн.), премії (1 314,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Підставою для звернення до суду з даним позовом став лист ГУ ПФУ в Одеській області №1109/М-11 від 26 вересня 2017 року, яким ОСОБА_3 відмовлено у перерахунку пенсії.

Вирішуючи спірне питання та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій затверджено Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі Постанова № 1294).

На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій військовослужбовців у зв'язку із змінами у структурі їх грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23 квітня 2012 року № 355 (далі Постанова № 355) установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абз.1 п.1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року (абз.2 п.1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство оборони, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 01 квітня 2012 року.

Судова колегія вважає, що в Постанові №355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій, і подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абз.1 п.1 Постанови № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 01 квітня 2012 року.

Отже, Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Довідка Одеського обласного військового комісаріату від 28 травня 2012 року № 20103 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, судова колегія надходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 308, п.3 ч.1 ст. 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07 вересня 2018 року.

Головуючий: Бітов А.І.Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.