Рішення № 76298064, 04.09.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" вересня 2018 р. справа № 0940/1350/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради про зобов’язання надати належним чином засвідчені копії документів згідно адвокатського запиту №333 від 30.01.2018, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в особі Управління реєстраційних процедур (надалі, також – відповідач) про зобов'язання надати належним чином засвідчені копії документів згідно адвокатського запиту №333 від 30.01.2018.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач 30.01.2018, на підставі договору про надання правової допомоги, виконуючи свої професійні обов’язки, звернувся з адвокатським запитом до Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради з запитом про надання належним чином засвідчених копій: - договір купівлі-продажу нерухомого майна, яке буде створене в майбутньому, серія та номер: 7П-239а/3-ГО, виданий 13.03.2015, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_2; - договір відступлення права вимоги, серія та номер: 14/03/16, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд», ОСОБА_2 та ОСОБА_3; - акт приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: б/н, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_3; - витяг з переліку осіб, яким належать майнові права на об`єкт будівництва, серія та номер : б/н, виданий 15.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд», однак 07.02.2018 позивачем отримана письмова відмова у наданні запитуваних документів, яка мотивована тим, що адвокатський запит стосується інформації, що містить персональні дані особи. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні інформації на повторний адвокатський запит позивача, та порушено норми діючого законодавства, зокрема частину 2 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), яку відповідач отримав 08.08.2018.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 14.08.2018. У відзиві просив суд в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що позивачу надана вичерпна відповідь на адвокатський запит та роз`яснено порядок щодо отримання копій документів з реєстраційної справи про державну реєстрацію речових прав.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, встановив таке.

ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність, що підтверджується Свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю №517 від 28.02.2005 (а.с.8).

03.07.2017 позивачем укладено договір «Про надання правової допомоги» із громадянкою ОСОБА_2 (а.с.9).

Судом встановлено, що позивач у зв'язку з виконанням професійних обов'язків, для надання юридичної допомоги ОСОБА_2, 30.01.2018 звернувся до начальника Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради з адвокатським запитом (повторно) про надання належно засвідчених копій документів, як і стали підставою права приватної власності на майно, а саме:

- договір купівлі-продажу нерухомого майна, яке буде створене в майбутньому, серія та номер: 7П-239а/3-ГО, виданий 13.03.2015, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_2;

- договір відступлення права вимоги, серія та номер: 14/03/16, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд», ОСОБА_2 та ОСОБА_3;

- акт приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: б/н, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_3;

- витяг з переліку осіб, яким належать майнові права на об`єкт будівництва, серія та номер : б/н, виданий 15.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» (а.с.10).

07.02.2018 відповідачем надано письмову відповідь за вих.№14/64.2-09/4 на №333 від 30.01.2018 про відсутність законних підстав для надання запитуваної інформації, оскільки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Закону України «Про захист персональних даних» інформація, що міститься в документах на підставі яких здійснюється державна реєстрація містить персональні дані особи (а.с.12-13).

Не погодившись із відмовою в наданні запитуваної інформації позивач звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI від 05.01.2012 (далі - Закон № 5076-VI), який є спеціальним законом відносно інших нормативно-правових актів щодо регулювання правовідносин, які виникають в процесі здійснення адвокатом адвокатської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Статтею 24 Закону № 5076-VI встановлено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, Законом № 5076-VI визначено вичерпний перелік документів, що додаються до адвокатського запиту, та встановлено заборону вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів.

Судом встановлено, що адвокатом ОСОБА_1 при направленні адвокатського запиту від 30.01.2018 долучено копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 28.02.2005 №517, копію ордера на надання правової допомоги від 03.07.2017.

Вказане свідчить, що адвокатом дотримано вимог Закону № 5076-VI при надсиланні адвокатського запиту від 30.01.2018.

Суд також зазначає, що стаття 24 Закону № 5076-VI є імперативною та передбачає обов'язок, а не право органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів.

Вказаним Законом визначено єдину підставу для відмови у наданні запитуваної інформації, а саме якщо така інформаціє та запитувані документи є з обмеженим доступом.

Строки розгляду адвокатського запиту та надання відповідь на адвокатський запит встановлено Законом № 5076-VI, незалежно від того чи надається адвокату запитувана інформація або копії документів.

Згідно адвокатського запиту №333 від 30.01.2018, позивач просив надати належно завірені копії документів, на підставі яких здійснювалася державна реєстрація на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Пасічна (вул.Бабушкіна) буд.47 прим.266. Зазначено, що такі документи необхідні для надання правової допомоги ОСОБА_2, яка уклала договір купівлі-продажу нерухомого майна, яке буде створено у майбутньому, серія та номер: 7П-239а/3-ГО, виданий 13.03.2015 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та в подальшому зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_3 на майно, яке знаходиться за адресою: Івано-Франківська область, м.Івано-Франківськ, вулиця Пасічна (вулиця Бабушкіна), будинок 41,приміщення 266 (а.с.10).

Судом встановлено, що відповідачем на адвокатський запит від 30.01.2018 надано відповідь, що вказана інформація може бути надана виключно за рішенням суду, оскільки в документах на підставі яких здійснюється державна реєстрація містяться персональні дані особи.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом, а в силу ч. 1 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних» порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Це означає, що якщо в документі, який запитується, міститься інформація з обмеженим доступом, у відповідь на запит надається документ, з якого шляхом ретушування вилучено таку інформацію.

Вказана позиція відображена також і в п. 9.3. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації».

Крім того, відповідно до п. 9.4. Постанови документ або його частина, доступ до якої не обмежений, є самостійним предметом запиту на інформацію.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєстраційна справа включає документи у паперовій та електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій. Документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії та які підлягають поверненню заявнику, зберігаються у реєстраційній справі у формі електронних копій документів, виготовлених шляхом сканування під час проведення реєстраційних дій.

Частиною 6 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за рішенням суду. Суб’єкт державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, зобов’язаний зробити опис вилучених документів, забезпечити виготовлення копій документів, що вилучаються з реєстраційної справи, пронумерувати, прошити та завірити їх печаткою. До реєстраційної справи долучається копія судового рішення про витребування документів, супровідний лист або документ, яким суд уповноважив особу на їх одержання, а також опис вилучених документів. Вилучені з реєстраційної справи документи надсилаються поштовим відправленням до суду або передаються безпосередньо особі, уповноваженій судом на їх одержання. Після проведення відповідних процесуальних дій документи, вилучені з реєстраційної справи, підлягають негайному поверненню суб’єкту державної реєстрації, який забезпечує зберігання такої реєстраційної справи.

На підставі вище зазначеного, суд зазначає, що надання відповіді на адвокатський запит є обов`язком органу державної влади – Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно вимог частини 1 статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради виконати адвокатський запит №333 від 30.01.2018 та надати належним чином засвідчені копії: - договір купівлі-продажу нерухомого майна, яке буде створене в майбутньому, серія та номер: 7П-239а/3-ГО, виданий 13.03.2015, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_2; - договір відступлення права вимоги, серія та номер: 14/03/16, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд», ОСОБА_2 та ОСОБА_3; - акт приймання-передачі нерухомого майна, серія та номер: б/н, виданий 14.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд» та ОСОБА_3; - витяг з переліку осіб, яким належать майнові права на об`єкт будівництва, серія та номер : б/н, виданий 15.03.2016, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроенергобуд».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код 04054346) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), вул.Грюнвальдська, 15/16, м.Івано-Франківськ,76018.

Відповідач:

Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради, вул.Незалежності, 9, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ ОСОБА_4