Постанова № 76245423, 31.08.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/1391/18

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

31 серпня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року (прийняте у м. Хмельницькому та складене в повному обсязі 02 травня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2018 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірним та скасування рішення Комісії при Головного управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2018 року № 2 про відмову в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періодів роботи: з 29.09.1982 по 30.09.1982, з 01.08.1984 по 31.08.1984, з 01.07.1987 по 31.08.1987 - на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів; з 01.09.2002 по 30.09.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002 - на Комаровецькому хлібоприймальному підприємстві; визнання відмови Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні і виплаті позивачу з 29 вересня 2017 року пенсії на пільгових умовах за п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправною; зобов'язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за п. б) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за пенсією, тобто з 29 вересня 2017 року, зарахувавши для призначення пенсії: час навчання у Херсонському міському професійно-технічному училищі з 01 вересня 1978 року по 20 липня 1979 року, трудову діяльність на посаді електрозварника на Херсонському судо-будівному заводі з 20 липня 1979 року по 17 жовтня 1979 року, час проходження строкової військової служби з 05 листопада 1979 року по 28 листопада 1981 року, трудову діяльність на посаді електрозварника 3-го розряду на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів з 29 вересня 1982 року по 09 квітня 1990 року, трудову діяльність на Вовковинецькому ремонтно-транспортному підприємстві, перейменованому у ВАТ "Металіст", на посаді електрозварника 3-го розряду з 11 квітня 1990 року по 30 грудня 1991 року, трудову діяльність на посаді електрозварника 3-го розряду на Комаровецькому хлібоприймальному підприємстві, перейменованому з 08 червня 1998 року на ВАТ "Комаровецьке хлібоприймальне підприємство", з 02 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти задоволення апеляційної скарги та просили суд залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 з 01 вересня 1978 року проходив навчання в Херсонському міському професійному-технічному училищі до 20 липня 1979 року, з 19 липня 1979 року по 17 жовтня 1979 прийнятий в цех № 2 на посаду електрозварника 2-го розряду, з 05 листопада 1979 року по 28 листопада 1981 року проходив службу в лавах Радянської Армії, з 25 січня 1982 року по 12 квітня 1982 року працював електрозварником 3-го розряду в Хмельницькому ПМК-10, а з 10 травня 1982 року по 01 вересня 1982 року за цією ж спеціальністю - в Хмельницькому ПМК-223, з 29 вересня 1982 року працював на посаді електрозварника 3-го розряду на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів до 09 квітня 1990 року, з 11 квітня 1990 року працював у Вовковинецькому ремонтно-транспортному підприємстві на посаді електрозварника 3-го розряду до 30 грудня 1991 року, з 02 січня 1992 року працював на посаді електрозварника 3-го розряду на Комаровецькому хлібоприймальному підприємстві, яке з 08 червня 1998 року перейменоване на ВАТ "Комаровецьке хлібоприймальне підприємство", а з 22 грудня 1997 року на посаді електрозварника 4-го розряду до 13 лютого 2003 року, з 14 березня 2003 року по 03 червня 2003 року позивач працював на посаді електрозварника 4-го розряду на ВАТ "Хмельницький завод КПУ "Пригма-прес", з 12 листопада 2003 року по 11 січня 2004 року на ВАТ Хмельницький "Поділля-Плюс", з 15 червня 2004 року по 14 червня 2005 року у ТОВ "Агроекспорт".

29 вересня 2017 року, досягнувши 55-річного віку, позивач звернувся до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом №1430/03 від 16 лютого 2018 року Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Цим листом позивача повідомлено також про те, що Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до записів трудової книжки, архівних витягів з наказів про прийняття та звільнення з роботи, рішенням від 31 січня 2018 року №2 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 11 квітня 1990 року по 30 грудня 1991 року згідно розділу XXXIII, Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, та відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 29 вересня 1982 року по 09 квітня 1990 року, з 02 січня 1992 року по 13 лютого 2003 року, оскільки не підтверджується факт роботи заявника на посаді електрозварника первинними документами; з 29 вересня 1982 року по 30 вересня 1982 року, з 01 серпня 1984 року по 31 серпня 1984 року, з 01 липня 1987 року по 31 серпня 1987 року, з 01 вересня 2002 року по 30 вересня 2002 року, з 01 грудня 2002 року по 31 грудня 2002 року, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати; з 22 серпня 1992 року по 13 лютого 2003 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Не погодившись із вказаним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача з 01 вересня 1978 року по 21 серпня 1992 року на відповідних підприємствах підтверджується записами трудової книжки позивача та відповідними довідками і не потребує підтвердження щодо проведення атестації робочих місць, а відомості про проведення атестації робочого місця в період роботи з 22 серпня 1992 року по 13 лютого 2003 року відсутні, у зв'язку з чим вимоги є обґрунтованими частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору в межах доводів апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів адміністративної справи, зокрема з копії трудової книжки позивача судом встановлено, що в період з 01 вересня 1978 року він проходив навчання за професією електрозварника в Херсонському міському професійному-технічному училищі до 20 липня 1979 року на електрозварника, з 19 липня 1979 року по 17 жовтня 1979 прийнятий в цех № 2 на посаду електрозварника 2-го розряду, з 05 листопада 1979 року по 28 листопада 1981 року проходив службу в лавах Радянської Армії, з 25 січня 1982 року по 12 квітня 1982 року працював електрозварником 3-го розряду в Хмельницькому ПМК-10, а з 10 травня 1982 року по 01 вересня 1982 року за цією ж спеціальністю - в Хмельницькому ПМК-223, з 29 вересня 1982 року працював на посаді електрозварника 3-го розряду на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів до 09 квітня 1990 року, з 11 квітня 1990 року працював у Вовковинецькому ремонтно-транспортному підприємстві на посаді електрозварника 3-го розряду до 30 грудня 1991 року, з 02 січня 1992 року працював на посаді електрозварника 3-го розряду на Комаровецькому хлібоприймальному підприємстві, яке з 08 червня 1998 року перейменоване на ВАТ "Комаровецьке хлібоприймальне підприємство", а з 22 грудня 1997 року на посаді електрозварника 4-го розряду до 13 лютого 2003 року, з 14 березня 2003 року по 03 червня 2003 року позивач працював на посаді електрозварника 4-го розряду на ВАТ "Хмельницький завод КПУ "Пригма-прес", з 12 листопада 2003 року по 11 січня 2004 року на ВАТ Хмельницький "Поділля-Плюс", з 15 червня 2004 року по 14 червня 2005 року у ТОВ "Агроекспорт".

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, в матеріалах справи містяться архівна довідка від 23.10.2017 № 315, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 13.11.2017 № 757/14-493 та довідка про перейменування від 23.10.2017 № 315, архівна довідка від 10.07.2017 № 04-06/333, архівна довідка про заробіток для обчислення пенсій від 19.07.2017 року № 654, архівний витяг з наказів з особового складу Вовковинецького РТП Деражнянського району Хмельницької області за 1990, 1991, 1992 року від 19.07.2017 № 652, архівна довідка про заробіток для обчислення пенсії від 19.07.2017 № 653, архівна довідка про заробіток для обчислення пенсій від 19.07.2017 № 655, архівна довідка про заробіток для обчислення пенсії від 19.07.2017 № 656, довідка від 20.11.2017 № 26, довідка від 16.11.2017 № 14,, наказ № 37-К від 10.11.2003, довідка від 13.11.2017 № 308, довідка від 27.11.2017 № 10 та довідка від 22 листопада 2017 року без №, якими підтверджується робота позивача у спірні періоди на посаді електрозварника у відповідних підприємствах.

Відсутність уточнюючої довідки про роботу позивача у період з 25 січня 1982 року по 12 квітня 1982 року на посаді електрозварника 3-го розряду в Хмельницькому ПМК-10, а з 10 травня 1982 року по 01 вересня 1982 року за цією ж спеціальністю - в Хмельницькому ПМК-223, не спростовує право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки робота позивача на посаді електрозварника в ці періоди підтверджується записами в його трудовій книжці.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці з 22 серпня 1992 року, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Згідно з розділом ХХХІІ "Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, посада "электросварщика", яку обіймав позивач, віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Розділом ХХХІІІ "Списка №" производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, посада "электросварщики ручной сварки", яку обіймав позивач, також віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що період роботи з 19 липня 1979 року по 17 жовтня 1979 року, з 25 січня 1982 року по 12 квітня 1982 року, з 10 травня 1982 року по 01 вересня 1982 року, з 29 вересня 1982 року по 09 квітня 1990 року, з 11 квітня 1990 року по 30 грудня 1991 року, з 02 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Що стосується вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання у Херсонському міському професійно-технічному училищі з 01 вересня 1978 року по 20 липня 1979 року та часу проходження строкової військової служби з 05 листопада 1979 року по 28 листопада 1981 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки перерви між отриманням позивачем атестата професійно-технічного училища за професією "електрозварювач" і початком його роботи на посаді електрозварника взагалі не існує, період його навчання з 01 вересня 1978 року по 20 липня 1979 року повинен бути зарахований до пільгового стажу. Дана обставина підтверджується трудовою книжкою позивача та атестатом НОМЕР_2.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи, що на момент призову на військову службу, позивач працював за професією електрозварника, яка передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", період служби позивача в армії з 05 листопада 1979 року по 28 листопада 1981 року також підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Оскільки на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, загальний стаж роботи становив понад 26 років і 6 місяців, з них за Списком № 2 більше 12 років і 6 місяців, що свідчить про дотримання вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ОСОБА_2 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 29 вересня 2017 року.

Як зазначалось вище, необхідною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах після 22 серпня 1992 року є проведення атестації робочого місця. Враховуючи відсутність доказів і відомостей про проведення атестації робочого місця, на якому перебував позивач, з цієї дати, Комісія правомірно відмовила позивачу у зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 13.02.2003 року.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 вересня 2018 року.

Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.