Ухвала суду № 76239842, 04.09.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

04 вересня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 1640/2996/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29 серпня 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області , де просять:

- визнати протиправним та скасування рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 про відмову у наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність за межами населеного пункту громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3;

- зобов'язати Скороходівську селищну раду Чутівського району Полтавської області надати дозволи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовною площею по 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства на території Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області.

Пунктами 3, 5, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В ході з'ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено таке.

Дана позовна заява підписана вищевказаними особами та їх представником ОСОБА_4

Пунктами 3, 5, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

В ході з'ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено таке.

Дана позовна заява підписана вищевказаними особами та їх представником ОСОБА_4

Частиною 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені зокрема довіреністю фізичної або юридичної особи.

При цьому довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Згідно із частиною 6 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про нотаріат" нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих підприємствами, установами і організаціями за умови, що ці документи не суперечать законові, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Додані до позовної заяви не засвідчені у визначеному законом порядку, а тому не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала позовну заяву на вчинення такої дії.

Також за змістом вказаних ксерокопій (не завірених) довіреностей, останні засвідчені секретарем Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_5, секретарем Скороходівської селищної ради Чутівського району ОСОБА_6.

На підтвердження повноважень вищевказаних осіб надано копії розпорядження Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 03.01.2017 № 5 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_6, розпорядження Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області від 02.01.2018 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_5

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 40 Закону України "Про нотаріат" довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.

Отже, законодавством визначено виняткові випадки, коли уповноважена особа органу місцевого самоврядування може здійснити таку дію, прирівняну до нотаріальної, як посвідчення довіреності, а саме відсутність нотаріуса у місцевості, де проживає особа.

З копій довіреностей, доданих до позовної заяви, судом встановлено, що секретарем Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області посвідчено довіреності осіб, які проживають та зареєстровані в смт. Чутове (ОСОБА_1.), смт. Пісочин (ОСОБА_3.).

У зв'язку із чим необхідно надати завірені належним чином копії довіреностей та розпорядчий акт Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області, уповноважуючий секретаря Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_5 здійснювати дії, прирівняні до нотаріальних, щодо посвідчення довіреностей осіб, зареєстрованих та проживаючих в смт. Чутове, смт. Пісочин (Харківська область)

Також зі змісту довіреності, копію якої додано до позовної заяви, судом встановлено, що секретарем Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_6 посвідчено довіреність особи, яка зареєстрована та проживає в с. Іскрівка Чутівського району Полтавської області.

У зв'язку із чим необхідно надати завірені належним чином копії довіреностей та розпорядчий акт Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, уповноважуючий секретаря Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_6 здійснювати дії, прирівняні до нотаріальних, щодо посвідчення довіреності особи, зареєстрованої та проживаючої в с. Іскрівка Чутівського району Полтавської області.

Крім того, за змістом копії довіреності від довірителя ОСОБА_2, вказана довіреність видана строком на 1 рік та дійсна до 31.07.2018 року.

За змістом пункту 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують дані обставини.

Отже, підставою адміністративного позову є обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з вимогами до іншої особи.

Далі судом встановлено, що позивачі в позовній заяві при викладі обставин посилаються на протиправність рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746, копія якої наявна в матеріалах позовної заяви.

При цьому в прохальній частині позивачі просять визнати протиправним та скасувати рішення Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746 про відмову у наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність за межами населеного пункту громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Рішенням Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 17.05.2018 № 746, копія якого додана до матеріалів позовної заяви, відмовлено в наданні погодження з надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безплатно у власність за межами населеного пункту громадянам ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20

Таким чином оскаржуване рішення прийнято, зокрема, щодо двох позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2

В той же час дослідивши зміст позовної заяви та оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про відсутність в позовній заяві належного обґрунтування щодо порушених прав ОСОБА_3 оспорюваним рішенням, оскільки прізвища даного позивача немає у переліку осіб, відносно яких постановлялося це рішення.

Також у відповідності до частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Зміст наведеної норми дає підстави для висновку, що документи про сплату судового збору подаються суду в оригіналі.

Документом про оплату збору є квитанція установи банку або відділення поштового зв'язку, які прийняли платіж, платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення.

Частиною другою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір".

Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762,00 грн.

Відповідно до приписів частини 3 статті 6 вказаного Закону у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Суд враховує, що позовна заява також містить вимогу немайнового характеру про визнання протиправним та скасування рішення Скороходівської селищної ради від 17.05.2018 № 746, а також похідну від неї вимогу, як певний спосіб судового захисту, а саме: вимогу про зобов'язання наданим дозволи на розроблення проектів землеустрою.

Отже, при зверненні з даним позовом розмір судового збору, що підлягає сплаті, становить 704 грн. 80 коп кожним із позивачів.

До позовної заяви додано копії посвідчень ветеранів війни - учасників бойових дій, видані на ім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_21 на підтвердження звільнення від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про судовий збір", а також копію квитанції від 12.06.2018 № 13938 на підтвердження сплати судового збору ОСОБА_1 в розмірі 704,80 грн.

Судом встановлено, що згідно відомостей автоматизованої програми Діловодство спеціалізованого суду квитанція від 12.06.2018 № 13938 на підтвердження сплати судового збору ОСОБА_1 в розмірі 704,80 грн надавалося вказаним позивачем у справі № 816/2157/18.

Відповідно до відомостей автоматизованої програми Діловодство спеціалізованого суду ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі № 816/2157/18 позовну заяву ОСОБА_22, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_19, ОСОБА_1 , ОСОБА_23, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_24, ОСОБА_18, ОСОБА_17, ОСОБА_15 до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення повернуто позивачам.

У зв'язку із поверненням позовної заяви документи, подані ОСОБА_4 у справі № 816/2157/18, в тому числі оригінал квитанції № 13938 від 12.06.2018 на підтвердження сплати судового збору ОСОБА_1 в розмірі 704,80 грн, повернуто ОСОБА_4

Питання про повернення судового збору у справі № 816/2157/18 не вирішувалося.

У зв'язку з чим суд не можете прийняти копію квитанції № 13938 від 12.06.2018 як належний доказ про сплату ОСОБА_1 судового збору.

Також частиною 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Також частинами 4 та 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Всупереч наведеній нормі в матеріалах позовної заяви містяться копії: рішення Скороходівської селищної ради від 17.05.2018 № 746, листа Громадської організації «Полтавська обласна організація інвалідів війни, збройних сил, учасників бойових дій та силових структур» від 06.10.2017 № 89, паспорта, картки фізичної особи - платника податків, та посвідчення ветерана війни - інваліда війни, видані на ім'я ОСОБА_4, розпорядження Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 03.01.2017 № 5 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_6, розпорядження Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області від 02.01.2018 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_5, листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 13.02.2018 № 1103/0/26-18, листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 13.02.2018 № 1120/0/26-18, які не засвідчені в порядку, визначені чинним законодавством.

Крім того, паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій видані на ім'я ОСОБА_3, а тому лише його власник або уповноважена на те особа може засвідчити їх копії своїм підписом.

Вищевказані копії документів засвідчені підписом ОСОБА_4

За змістом довіреності, ксерокопію якої додано ОСОБА_4 до цього позову, в обсяг повноважень наданих йому довірителем для представництва інтересів останнього, представнику не надано права засвідчувати копії особистих документів довірителя.

Також до матеріалів справи додано копії паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, видані на ім'я ОСОБА_1, копії паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій видані на ім'я ОСОБА_2, засвідчені секретарем Черняківської сільської ради ОСОБА_5, тобто засвідчені копії документів осіб, які зареєстровані та проживають поза межами території, на яку поширюється юрисдикція Черняківської сільської ради.

А тому названі копії документів не засвідчені належним чином.

Отже, позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

1) позовної заяви (примірник для суду та відповідно до кількості учасників справи), оформленої у відповідності до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із обґрунтуванням порушеного права позивача ОСОБА_3;

2) оригінали або засвідчені у визначеному законом порядку копії документів, що підтверджують повноваження особи, якою підписано позовну заяву;

- належним чином копії довіреностей та розпорядчий акт: 1) Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області, уповноважуючий секретаря Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_5 здійснювати дії, прирівняні до нотаріальних, щодо посвідчення довіреностей осіб, зареєстрованих та проживаючих в смт. Чутове, смт. Пісочин; 2) Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, уповноважуючий секретаря Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області ОСОБА_6 здійснювати дії, прирівняні до нотаріальних, щодо посвідчення довіреностей осіб, зареєстрованих та проживаючих в с. Іскрівка Чутівського району Полтавської області

3) належним чином засвідчених копій:

- паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, видані на ім'я ОСОБА_1, копії паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій видані на ім'я ОСОБА_2, ОСОБА_3 (в тому числі засвідчених власноручно учасником справи своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення);

- рішення Скороходівської селищної ради від 17.05.2018 № 746, листа Громадської організації «Полтавська обласна організація інвалідів війни, збройних сил, учасників бойових дій та силових структур» від 06.10.2017 № 89, паспорта, картки фізичної особи - платника податків, та посвідчення ветерана війни - інваліда війни, видані на ім'я ОСОБА_4, розпорядження Скороходівської селищної ради Чутівського району Полтавської області від 03.01.2017 № 5 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_6, розпорядження Черняківської сільської ради Чутівського району Полтавської області від 02.01.2018 про покладення обов'язків по вчиненню нотаріальних дій на ОСОБА_5, листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 13.02.2018 № 1103/0/26-18, листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 13.02.2018 № 1120/0/26-18.

4) докази сплати ОСОБА_1 судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (отримувач : УДКСУ у м. Полтаві, код ЄДРПОУ 38019510, банк: Казначейство України (ЕАП) МФО: 899998, розрахунковий рахунок: 34319206084011, КЕКД: 22030101, призначення платежу : Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд) або доказів на підтвердження звільнення від сплати судового збору.

Роз'яснити позивачам, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачам.

Копію ухвали надіслати особам, які подали позовну заяву.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Л.О. Єресько