Рішення № 76238734, 04.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року м.Житомир справа № 0640/3925/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та незаконними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру пенсії до 70%, замість встановлених раніше при звільнені у розмірі 79% протиправними та не законними;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вчинити дії щодо нарахування та виплати пенсії у повному обсязі на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про розрахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", без обмежень максимальним розміром, з урахуванням основного розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, як було призначено при звільненні у відставку 31 серпня 2010 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку у Пенсійному фонді та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При проведенні перерахунку пенсії, відповідач в супереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправно обмежив максимальний розмір пенсії позивача шляхом зменшення розміру грошового забезпечення у відсотках з 79% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення. Відтак позивач вважає такі дії безпідставними та таким, що порушують його права.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі. Призначено відкрите судове засідання на 04 вересня 2018 року о 14:00.

20.08.2018 до суду надійшов відзив на адміністративний позов. У відзиві представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2018 у чіткій відповідності до вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 на підставі довідки виданої УСБУ у Житомирській області. Перерахунок пенсії здійснений за чинною на час проведення перерахунку редакцією Закону №2262. Відповідно до п. “В” ст. 13 Закону №2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Вважає, що основний розмір пенсії позивача обчислений в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідає вимогам законодавства.

21.08.2018 в канцелярії суду зареєстровано відповідь на відзив ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги. Просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечував з підстав викладених у письмовому відзиву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 31.08.2010 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 5765,57 грн.. Основний розмір пенсії складає 79% від грошового забезпечення вислуга років 28) - 4554,80 грн.

З 01.01.2018 на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії. Після перерахунку, основний розмір пенсії позивача становить - 70 % грошового забезпечення.

На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії в розмірі 79% грошового забезпечення отримав від останнього листа №2956 від 19.06.2018, в якому повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704" Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та на підставі довідки, виданої УСБУ в Житомирській області, ОСОБА_1 проведено перерахунок з 01.01.2018. Розмір пенсії обчислений в розмірі 70% грошового забезпечення за чинною на час перерахунку редакцією ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Приписами ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Абзац перший преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п."а" ч.1 ст.13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Приписами ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006, що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Згідно з п.8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

Як встановлено з матеріалів справи, з 31 серпня 2010 року позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 79% грошового забезпечення.

Вказаний факт підтверджується довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Факт нарахування пенсії у 2010 році з урахуванням розміру 79% підтверджується матеріалами справи та не спростовується твердженнями сторін, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав змінювати відсотки грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивачу у 2018 році.

Виконуючи вимоги постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідач перерахував пенсію позивачу з 01.01.2018, однак розмір перерахованої пенсії визначив з 70% грошового забезпечення (а.с. 19).

Суд наголошує, що внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Приписами ч.1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом закон зворотної сили не має, а тому норми ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ поширюється на відносини, які виникли після набуття чинності.

Таким чином, відповідачем не доведено підстави визначення розміру пенсії 70% від грошового забезпечення.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, що пенсія ОСОБА_1 у 2010 році була нарахована з урахуванням 79% сум грошового забезпечення, а тому суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 79% від сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341, вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир. 10003) щодо зменшення основного розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,10003, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 79% грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 13559341, вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир. 10003) провести ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,10003, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок і виплату його пенсійного забезпечення з розрахунку 79% від грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Капинос

Повне судове рішення складене 05 вересня 2018 року