Рішення № 76238506, 29.08.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2018 р. Справа№805/5171/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., при секретарі судового засідання Лопушанському Д.О. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

за участю:

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача: Рижко О.С.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій щодо незаліку пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, скасування рішення № 925 від 26.12.2017 про незалік пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, зобов'язання зарахувати до пільгового страхового стажу період роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні та здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня звернення із відповідною заявою.

За змістом позовної заяви позивачу відмовлено в зарахуванні пільгового стажу періоду роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні через неможливість провести перевірку достовірності відомостей, зазначених в уточнюючій довідці Першого воєнізованого гірничорятувального загону та підстав її видачі, оскільки первинні документи, на підставі яких її видано, знаходяться на непідконтрольній українській влад території.

Позивач зазначив, що неврахування відповідачем у складі пільгового стажу періоду роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 є протиправним, оскільки неможливість проведення перевірки пенсійним органом наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії чинним законодавством не визначена передумовою призначення пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення, аналогічні викладеним в позові. Зазначив, що відомостей в трудовій книжці позивача достатньо для зарахування спірного періоду роботи до складу пільгового стажу, право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено наказами про атестацію робочих місць, що наявні в матеріалах пенсійної справи позивача. Щодо уточнюючої довідки про підтвердження пільгового періоду роботи, представник позивача зазначив, що зазначена довідка отримувалася позивачем у листопаді 2014 року при звільненні, при зверненні до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком дати її видачі довідка не містила. Представник позивача також звернув увагу на те, що дата в довідці написана ручкою іншого кольору ніж номер цієї довідки, почерк написання також інший.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив у наданому до суду відзиві.

За змістом викладеного у відзиві рішення про незалік періоду роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 є правомірним, зарахувати зазначений період роботи до пільгового стажу неможливо через знаходження первинних документів, на підставі яких її видано, на території, тимчасово непідконтрольній українській владі. У грудні 2014 року Перший воєнізований гірничорятувальний загін здійснив перереєстрацію місцезнаходження на підконтрольну українській владі територію, втім фактичного переміщення зазначеною установою не здійснено: не перемістився особовий склад, не перевезено обладнання, документацію: картки Т-2, накази по загону, особові рахунки по заробітній платі. При визначенні пільгового стажу позивача врахований період роботи позивача в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 01.04.2002 по 07.11.2014 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування як то передбачено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993.

Крім цього, у відзиві відповідач зауважив на тому, що до заяви про призначення пенсії за віком позивачем додано уточнюючу довідку на підтвердження пільгового стажу, датою якої визначено - 16.11.2017, в той час як до позову позивачем додано копію такої ж самої довіку, але без дати її видачі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала зазначене у відзиві та просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 липня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалу про відкриття провадження у справі представник позивача ОСОБА_2 отримав 10 липня 2018 року, представник відповідача - 10 липня 2018 року. Ухвалою від 6 серпня 2018 року призначено судове засідання у справі на 29.08.2018, витребувано відомості стосовно дати видачі довідки про підтвердження пільгового стажу з Першого воєнізованого гірничорятувального загону (адреса: Дзержинськ, вул. Кирова, буд. 25-а, ЄДРПОУ 00159456).

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 007342 від 18.10.2016 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1, фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_2.

14.12.2017 позивач звернувся до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідача у справі) із заявою про призначення пенсії. На підставі зазначеної заяви позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (за списком № 1) згідно протоколу про призначення пенсії від 26.12.2017. Відповідно до вказаного протоколу загальний стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 20 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 14 років 7 місяців 2 дні (арк. справи 24). Рішенням № 925 від 26 грудня 2017 року (арк. справи 15) позивачу відмовлено у заліку періоду роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв'язку неможливістю провести перевірку достовірності довідки про підтвердження пільгового стажу, неможливості підтвердження пільгового стажу, підстав видачі цієї довідки через знаходження первинних документів на непідконтрольній українській владі території.

У довідці № 2/59 без дати та № 2/59 від 16.11.2017 (арк. справи 12, 57) зазначено, що ОСОБА_1, працював повний робочий день в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні в період з 01.11.1999 по 07.11.2014 на посаді помічника командира взводу, що передбачена списком № 1 «Гірничі роботи» підрозділу «Гірничорятувальні загони», затвердженим Постановою КМУ від 16.01.2003 № 36.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з грудня 2014 року Перший воєнізований гірничорятувальний загін (ідентифікаційний номер 00159456) здійснив перереєстрацію на підконтрольну українській владі територію, місцезнаходженням загону є: м. Дзержинськ, вул. Кирова, буд. 25-а, тобто на території підконтрольній українській владі.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наведений пункт доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ N 1028 від 09.12.2015 наступного змісту: «у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування».

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівника шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання про наявність підстав для врахування до складу пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні суд виходить із наступного.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи: про прийняття 01.11.1999 до Першого воєнізованого гірничорятувального загону на посаду помічника командира взводу оперативного (запис № 12), переведення з 02.01.2003 на контрактну основу регулювання трудових відносин (запис № 13) та звільнення з 07.11.2014 (запис № 14).

Наведена посада - помічник командиру взводу зазначена в пункті б «Керівники і спеціалісти (командний склад)» розділу 5 «Гірничорятувальні частини (станції)» (1010600б-23006) списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 який був чинним до 16.01.2003.

В ході судового розгляду справи до матеріалів справи судом долучено наказ Першого воєнізованого гірничорятувального загону № 149 від 07.05.1999, яким затверджено результати атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці (підземні професії). Згідно додатку до наказу до переліку робочих місць, працівники яких мають право на призначення пенсії на пільгових умовах віднесено роботу на посадах командирів загонів, їх заступників (помічників) (арк. справи 59-60).

Враховуючи положення Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за змістом яких основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка, беручи до уваги відомості трудової книжки позивача та наказ № 149 від 07.05.1999, суд вважає їх достатніми для включення періоду роботи позивача у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні з 01.11.1999 по 31.03.2002 до складу пільгового (спеціального) стажу.

Із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці» для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про неможливість зарахування у складі пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні через непереміщення останнього на територію, підконтрольну українській владі та неможливість проведення перевірки викладених в довідці відомостей з огляду на таке.

В обґрунтування неможливості проведення перевірки відомостей уточнюючої довідки відповідач послався на лист Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості від 30.05.2017 № 02-1/284, який направлений на запит управління пенсійного фонду стосовно підтвердження відомостей довідок про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_6 та ОСОБА_7 В даному листі Державна воєнізована гірничорятувальна служба у вугільній промисловості повідомила про відсутність можливості надати витребувані документи, оскільки особи стосовно яких звертався орган пенсійного фонду мали трудові відносини з Першим воєнізованим гірничорятувальним загоном, який є самостійною юридичною особою. Наведений лист не є належним доказом підтвердження неможливості здійснення відповідачем перевірки, оскільки в ньому відсутні відомості щодо первинних документів іншої юридичної особи, крім цього, наведений лист датований травнем 2017 року, в той час як позивач із заявою про призначення пенсії звернувся у грудні 2017 року.

В матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей у доданій позивачем до заяви про призначення пенсії довідки № 2/59.

Враховуючи наведене суд вважає, що рішення № 925 від 26 грудня 2017 року (арк. справи 15) позивачу відмовлено у заліку періоду роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні у складі пільгового стажу є необґрунтованим та суперечить вимогам чинного законодавства, з огляду на що підлягає скасуванню. Період роботи позивача з 01.11.1999 по 31.03.2002 підлягає зарахуванню до пільгового (спеціального) стажу роботи позивача, який надає право на призначення пенсії за пільговими умовами із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижу шахтарської праці». Вимоги позивача про скасування рішення № 925 від 26.122.017 та зобов'язання зарахувати до складу пільгового стажу період роботи з01.11.1999 по 31.03.2002 підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій щодо незаліку пільгового стажу при призначенні пенсії за віком, то в задоволенні зазначених вимог позивачу слід відмовити через невірне обрання ним способу захисту порушеного права. В даному випадку право позивача порушено прийнятим відповідачем рішенням № 925 від 26.12.2017, а тому скасування такого рішення повністю відновлює порушене право позивача.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією № 19 від 23.06.2018 (арк. справи 3). Відтак, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та враховуючи їх немайновий характер, присудженню на користь позивача підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про підвишення престижності шахтарської праці», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, 26, ідентифікаційний код - 21970814) про визнання неправомірними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Скасувати рішення Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 925 від 26.12.2017 про незалік пільгового стажу при призначенні пенсії за віком.

Зобов'язати Торецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1999 по 31.03.2002 у Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні та здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня звернення із відповідною заявою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 3 вересня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.