Ухвала суду № 76162750, 30.08.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 серпня 2018 року м. Дніпросправа № 804/1302/18

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Ясенової Т.І.,

при секретарі: Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у справі №804/1302/18 за позовом ОСОБА_2 до Військової частини А1314 про визнання рішення про накладення дисциплінарного стягнення неправомірним і незаконним, скасування пункту наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2018 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини А1314 (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати рішення і дії відповідача щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності, зокрема оголошення догани згідно з п.3 наказу командира військової частини А1314 від 06.02.2018 року №187 неправомірними і незаконними; скасувати п.3 вищевказаного наказу в частині оголошення догани.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач - ОСОБА_2 не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 року було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 17.10.2017 року на підставі наказу першого заступника Міністра оборони України від 22.08.2017 року №101 та згідно наказу командира військової частини А1314 від 17.10.2017 року №226 зарахований до списків особового складу за посадою старшого офіцера відділу комплектування офіцерами управління персоналу штабу військової частини А1314.

Встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини А1314 від 22.01.2017 року №121 було проведено службове розслідування за фактом неподання у встановлені терміни до штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України завірених копій скорочених оцінних карток військовослужбовців, які займають посади номенклатури призначення Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України та начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, та контрольного списку осіб офіцерського складу, яких оцінено з висновком про невідповідність займаній посаді та рекомендовано до призначення на нижчу посаду та звільнення з військової служби. Було встановлено, що відповідно до розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №116/9/кц/825 управлінням персоналу штабу військової частини А1314 не виконані вимоги підпункту 1.2 п.1 розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2018 року №116/9/кц/507 щодо подання до 14.00 15.01.2018 року до штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України завірених копій скорочених оцінних карток військовослужбовців, які займають посади номенклатури призначення Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України та начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, та контрольного списку осіб офіцерського складу, яких оцінено з висновком про невідповідність займаній посаді та рекомендовано до призначення на нижчу посаду та звільнення з військової служби. Було встановлено, що станом на 24.01.2018 року визначені в розпорядженні командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №116/9/кц/825 документи до управління персоналу штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не надано.

Самі розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №116/9/кц/825 та розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2018 року №116/9/кц/507 в матеріалах справи відсутні, відсутні докази про їх виконання )листи, телефонограми тощо)

Встановлено, що наказом командира військової частини А1314 від 26.01.2018 року №137 за вищевказані порушення до полковника Киричка О.П. та полковника ОСОБА_2 застосовано дисциплінарне стягнення - зауваження. Начальнику управління персоналу - заступнику начальника штабу військової частини А1314 рекомендовано вжити невідкладних заходів щодо своєчасного та якісного виконання завдань щорічного оцінювання військовослужбовців у відповідності до вимог керівних документів; комплектування вакантних посад управління персоналу штабу військової частини А1314.

Відповідно до матеріалів справи, встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини А1314 від 29.01.2018 року №146 було призначено службове розслідування за фактом неподання у встановлені терміни (25.01.2018 року) до штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України клопотання на продовження терміну перебування на посадах офіцерів, яких немає можливості перемістити на інші посади, документів на кандидатів на посади командирів бригад, заступників командирів бригад, командирів полків, військових комісарів та доповіді стосовно переміщення командирів батальйонів (дивізіонів), які мають ОТР на відповідні посади для набуття досвіду військової служби в органах військового управління. У ході проведення службового розслідування було встановлено, що управлінням персоналу штабу військової частини А1314, яке було визначено виконавцем розпоряджень, до 24.01.2018 року не виконані вимоги розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032 (щодо надання клопотання на продовження терміну перебування на посадах офіцерів, яких немає можливості перемістити на інші посади); розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997 (щодо надання документів на кандидатів на посади командирів бригад, заступників командирів бригад, командирів полків, військових комісарів) та розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1922 (щодо переміщення командирів батальйонів (дивізіонів), які мають ОТР на відповідні посади для набуття досвіду військової служби в органах військового управління).

Розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032, розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997, розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1922 в матеріалах справи відсутні. Також відсутні докази їх виконання (листи, телефонограми тощо).

Службовим розслідуванням було встановлено, що підготовлені проекти відповідей на доручення від 20.01.2018 року №2032 за №0131/61/331 від 24.01.2018 року, на доручення від 20.01.2018 року №1997 за №0131/61/332 від 24.01.2018 року та на доручення від 20.01.2018 року №1922 за №0131/61/333 від 24.01.2018 року не надсилалися, що свідчить відсутність записів в книзі вихідних документів експедиції 368 ІТВ за 24.01. та 25.01.2018 року. В аркуші контролю військової частини А1314 за 24.01.2018 року відповідні доручення значаться відпрацьованими на підставі розписів посадових осіб управління персоналу та ОСОБА_2 зроблені записи про відпрацювання та зняття з контролю визначених документів у відомості контролю виконаних розпоряджень управління персоналу на 24.01.2018 року. Службовим розслідуванням встановлено, що розпорядження 22.01.2018 року були одержані черговим управління персоналу та доведені, згідно пояснень Куделі Л.М., в той же день до виконавця ОСОБА_2

До матеріалів справи не долучено витяг з книги вихідних документів експедиції 368 ІТВ за 24.01. та 25.01.2018 року, який би підтверджував вищезазначені твердження службового розслідування.

ОСОБА_2 під час службового розслідування, пояснив, що ним 24.01.2018 року у визначений строк були опрацьовані доручення начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032, від 20.01.2018 року №1922 та від 20.01.2018 року №1997. За результатами опрацювання вищевказаних доручень ОСОБА_2 24.01.2018 року було здійснено доповідь т.в.о. начальника управління Куделі Л.М. та надано на підпис у встановленому порядку пропозиції разом з опрацьованими проектами відповідей та оригіналами доручень. Відповідь на розпорядження від 20.01.2018 року №1997 було надано 24.01.2018 року, тобто своєчасно в цей день було направлено до командування.

Відповідно до акту службового розслідування від 05.02.2018 року, причинами та умовами невиконання вимог розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032, розпоряджень командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997 та від 20.01.2018 року №1922 стали порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо виконання службових обов'язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою, ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо неухильного виконання вимог військових статутів та наказів командирів з боку начальника управління персоналу - заступника начальника штабу військової частини А1314 полковника Киричка О.П.; порушення вимог ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України щодо неухильного виконання вимог військових статутів та наказів командирів з боку начальника відділу комплектування рядовим, сержантським складом управління персоналу штабу військової частини А1314 полковника Куделі Л.М.; порушення вимог ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил щодо виконання службових обов'язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою, п.7 функціональних обов'язків щодо виконання завдань по щорічному оцінюванню з боку старшого офіцера відділу комплектування офіцерським складом управління персоналу штабу військової частини А1314 полковника ОСОБА_2

Наказом командира військової частини А1314 від 06.02.2018 року №187 начальнику управління персоналу - заступнику начальника штабу військової частини А1314 полковнику Киричку О.П. та начальнику відділу комплектування рядовим, сержантським складом управління персоналу штабу військової частини А1314 полковнику Куделі Л.М оголошено зауваження; старшому офіцеру відділу комплектування офіцерським складом управління персоналу штабу військової частини А1314 полковнику ОСОБА_2 оголошено догану.

Колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Військову частину А1314 надати до суду належним чином завірені розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №116/9/кц/825, розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2018 року №116/9/кц/507, розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032, розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997, розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1922, належним чином звірені копії записів в книзі вихідних документів експедиції 368 ІТВ за 24.01. та 25.01.2018 року.

Також, колегія суддів вбачає необхідність витребувати від Військової частини А1314 належним чином завірені всі матеріали службового розслідування згідно наказу командира від 22.01.2017 року № 126, всі матеріали службового розслідування згідно наказу командира від 29.01.2017 року, докази своєчасного виконання (24.01.2018 року) або невиконання ОСОБА_2 розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997, інформацію про функціональні обов'язки начальника управління персоналом Куделі Л.М. та копію наказу про покладання на Куделю Л.М. тимчасово виконуючого обов'язки начальника управління персоналом.

Колегія суддів витребовуючи додаткові докази наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 79, 72-80, 321 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Зобов'язати Військову частину А1314 надати до 25.09.2018 року, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надати належним чином завірені копії, докази:

- розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №116/9/кц/825;

- розпорядження тимчасово виконуючого обов'язки командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2018 року №116/9/кц/507;

- розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №2032;

- розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997;

- розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1922;

- витяг з книги вихідних документів експедиції 368 ІТВ за 24.01. та 25.01.2018 року з поясненнями, які вихідні документи зареєстровані за номерами (на доручення від 20.01.2018 року №2032 за №0131/61/331 від 24.01.2018 року, на доручення від 20.01.2018 року №1997 за №0131/61/332 від 24.01.2018 року та на доручення від 20.01.2018 року №1922 за №0131/61/333 від 24.01.2018 року);

- всі матеріали службового розслідування згідно наказу командира від 22.01.2017 року № 126;

- всі матеріали службового розслідування згідно наказу командира від 29.01.2017 року;

- докази своєчасного виконання (24.01.2018 року) або невиконання ОСОБА_2 розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.01.2018 року №1997;

- функціональні обов'язки начальника управління персоналу штабу військової частини А1314 та копію наказу про покладання обов'язків на Куделю Л.М. тимчасово виконуючим обов'язки начальника управління персоналу штабу військової частини А 1314.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Судді: Л.А. Божко

Т.І. Ясенова