Рішення № 76159198, 28.08.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

28 серпня 2018 р. справа №632/532/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Первомайської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Первомайського міськрайонного суду Харківської області з позовом до Первомайської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 № 37, згідно якого було відмовлено у затвердження документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2;

- зобов'язати Первомайську міську раду Харківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства по вул. Дорожна (кадастровий номер 6311500000:06:002:0175, площею 1,0418 га) та передання її ОСОБА_2 у власність.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 02.04.2018 передано за підсудністю дану адміністративну справу до Харківського окружного адміністративного суду для розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 прийнято до розгляду адміністративну справу та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Первомайської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Первомайської міської ради Харківської області надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою прощею 1,0418 га за адресою: вул. Дорожня м. Первомайський Харківської області. В подальшому позивачем укладено договір на виготовлення проекту з землевпорядною організацією, замовлено та виготовлено, а також погоджено з відповідними службами проект землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, присвоєно земельній ділянці кадастровий номер. Також позивач зазначив, що відносно вказаної ділянки йому було виданий витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Проте, рішенням Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 № 37 його відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - міського голови Первомайської міської ради Харківської області - ОСОБА_3 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представником відповідача запропоновано позивачеві звернутися повторно до відповідача з заявою про прийняття рішення щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.

Також у письмовому відзиві на позов представником відповідача заявлено клопотання про здійснення розгляду справи без участі представника відповідача.

В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Первомайської міської ради Харківської області від 09.07.2015 №1259-72/6 надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 1,0418 га за адресою: вул. Дорожня м. Первомайський Харківської області (а.с.7).

У зв’язку з отриманим дозволом на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки землевпорядною організацією виготовлено та погоджено з відповідними службами проект землеустрою на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою прощею 1,0418 га за адресою: вул. Дорожня м. Первомайський Харківської області.

19.08.2016 вказаній земельній ділянці присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 6311500000:06:002:0175 (а.с.8).

Водночас, суд зазначає, що рішенням Первомайської міської ради Харківської області від 24.05.2016 №183-12/7 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва за адресою: вул. Дорожня м. Первомайський Харківської області наступним громадянам: ОСОБА_4, орієнтованою прощею 0,0778 га; ОСОБА_5, орієнтованою прощею 0,0976 га; ОСОБА_6, орієнтованою прощею 0,0803 га; ОСОБА_7, орієнтованою прощею 0,1143 га; ОСОБА_8, орієнтованою прощею 0,0491 га; ОСОБА_9, орієнтованою прощею 0,0785 га; ОСОБА_9, орієнтованою прощею 0,0562 га; ОСОБА_10, орієнтованою прощею 0,1236 га; ОСОБА_11, орієнтованою прощею 0,0374 га; ОСОБА_12, орієнтованою прощею 0,0531 га; ОСОБА_13, орієнтованою прощею 0,1027 га; ОСОБА_14, орієнтованою прощею 0,0491 га, ОСОБА_15, орієнтованою прощею 0,0511 га (а.с.53-54).

Не погоджуючись з вказаними рішенням, позивач звернувся до суду. Постановою Первомайського міськрайонного судом Харківської області від 23.03.2017 по справі №632/1942/16-а позов ОСОБА_2 до Первомайської міської ради Харківської області, третя особа ОСОБА_12. про визнання незаконним та скасування рішення - задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Первомайської міської ради Харківської області 12-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2016 року № 183-12/7 в частині п.1.9., згідно якого надано ОСОБА_12 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва орієнтовною площею 0,0531 га за адресою: вул. Дорожня, м. Первомайський Харківської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до листа Первомайської міської ради Харківської області від 11.10.2016 №3041 проект рішення "Про затвердження документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2 по вул. Дорожна", було знято з порядку денного, у зв’язку з адвокатським зверненням про розгляд справи в суді (а.с.12).

Відповідно до рішення засідання постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин від 24.04.2017 сесії Первомайської міської ради Харківської області було рекомендовано зняти з порядку денного питання «Про затвердження документації із землеустрою та передача земельних ділянок у власність ОСОБА_2 по вул. Дорожна» до жовтневої сесії 2017 року, у зв'язку з тим, що колишні власники вже почали весняні роботи на даній земельній ділянці і необхідно дочекатися осені, коли буде зібрано врожай. Наведене підтверджується витягом з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин від 24.04.2017 №20 (а.с.9).

Відповідно до витягу з протоколу № 27 від 21.11.2017 (а.с.11) засідання постійної комісії міської ради з питань ЖКГ, благоустрою, екології та земельних відносин, комісія прийняла рішення проти надання рекомендації щодо затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_2

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, в обґрунтування проти надання рекомендації щодо затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_2В зазначено те, що вказаною земельною ділянкою користуються 14 користувачів протягом 20 років без документів, що посвідчують право користування, через що земельну ділянку необхідно залишити громадянам для користування. Водночас міський голова запропонував ОСОБА_2 відмовитися від дозволу та отримати нову земельну ділянку, оформити на неї документацію, а громадяни готові компенсувати збитки.

В подальшому, відповідно до витягу з протоколу № 37 з засідання 37 сесії І скликання Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 рішення «Про затвердження документації із землеустрою та передача земельних ділянок власність ОСОБА_2 по вул. Дорожна», не було прийнято, оскільки проголосовано депутатами "проти -22" "за-4" (а.с.10).

Як вбачається зі змісту вказаного рішення від 28.11.2017, проект рішення «Про затвердження документації із землеустрою та передача земельних ділянок у власність ОСОБА_2В.» був розглянутий на засіданні профільної комісії та мав негативний висновок з рекомендацією відмовити у наданні і дозволу на затвердження документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність.

По суті спірних правовідносин, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україна визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регламентовані Земельним кодексом України від 25 жовтню 2001 року № 2768.

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно дД них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Так, відповідно до частин другої та третьої статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За статтею 122 ЗК України вирішення гитань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель держаьної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, через які також згідно зі статтями 83, 84 ЗК України набувається та реалізується право комунальної власності на землю та право державної власності на землю. Комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Статтею 80 ЗК України установлено, що самостійними суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. - на землі комунальної власності, а також держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК України).

За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При ;цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у й.і наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку встановленому статтею 186 цього Кодексу.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Правовідносини щодо виготовлення, погодження і затвердження проекту із землеустрою регулюються ст.50 Закону України «Про землеустрій», ст.ст.186, 186-1 Земельного Кодексу України, а повноваження органів місцевого самоврядування у цій сфері визначені ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки за рахунок земель держаної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ( у випадках передбачених законом).

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством, або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва ( у випадках передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності ( у разі форсування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки ( у разі формування земельних ділянок);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Отже, законом визначався вичерпний перелік відомостей, що мають міститися у проекті землеустрою при відведенні земельної ділянки.

Відповідно до ст.20 Земельного Кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кoдeксу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

При цьому аналіз наведених норм права в їх системному зв'язку вказує на те, що проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відповідає вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» і погоджений в порядку, передбаченому ст.186 - 1 Земельного Кодексу України підлягає затвердженню органами місцевого самоврядування.

Так, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування 1 двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земель Л ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизі землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висне И такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користувача (частина шоста статті 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у т.ч. (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно частини 13 статті 123 ЗК України, підставою для відмови у затверджена проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише йога невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно – правових актів.

Таким чином, відмова або не розгляд з боку міської ради питання щодо затвердження поданого позивачами проекту була б правомірною в разі його невідповідності вказаним вимогам закону. Отже, дії міської ради, що полягають у відмові або не розгляді заяви позивача про затвердження проекту землеустрою, суперечать вимогам ст. 20 та 186-1 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач виконав покладені на нього вимоги, та подав проект землеустрою на затвердження органу місцевого самоврядування.

Натомість орган місцевого самоврядування не затвердив наданого проекту відповідно до Протоколу Первомайської міської ради від 28.11.2017 (а.с.52), фактично не навівши жодних підстав, та мотивів передбачених законом для відмови у такому затвердженні, або його не розгляді, отже Первомайська міська рада діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Водночас, суд зазначає, що Первомайська міська рада іншим своїм рішенням від 24.05.2016 №183-12/7 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва за адресою: вул. Дорожня м. Первомайський Харківської області іншим громадянам (а.с.53-54).

Постановою Первомайського міськрайонного судом Харківської області від 23.03.2017 по справі №632/1942/16-а позов ОСОБА_2 до Первомайської міської ради Харківської області, третя особа ОСОБА_12. про визнання незаконним та скасування рішення - задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Первомайської міської ради Харківської області 12-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2016 року № 183-12/7 в частині п.1.9., згідно якого надано ОСОБА_12 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва орієнтовною площею 0,0531 га за адресою: вул. Дорожня, м. Первомайський Харківської області, за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи положення ч. 4 ст. 78 КАС України, суд зазначає, що неправомірність рішення Первомайської міської ради Харківської області 12-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2016 року № 183-12/7 вже є встановленим та не підлягають доказуванню.

Водночас, суд зазначає, що враховуючи п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року №1-зп, Конституційний Суд України, яким визначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому, вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В межах юрисдикційної діяльності місцева рада не має права скасовувати та вносити зміни до раніше прийнятих нею індивідуальних правових рішень, так як це суперечить положенням статей 3,8,19,144 Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, є правові підстави вважати, що відповідача приймаючи спірне рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою діяв, всупереч ч.2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні (ч.1 ст. 90); жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 9); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90); суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ч. 4 ст. 90).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 № 37 щодо відмовлення у затвердженні документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у власність ОСОБА_2, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов’язання Первомайську міську раду Харківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства по вул. Дорожна (кадастровий номер 6311500000:06:002:0175, площею 1,0418 га) та передання її ОСОБА_2 у власність, суд зазначає наступне.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог про зобов’язання Первомайську міську раду Харківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства по вул. Дорожна (кадастровий номер 6311500000:06:002:0175, площею 1,0418 га) та передання її ОСОБА_2 у власність, належить відмовити.

Водночас, суд зауважує, що ч. 3 ст. 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов’язати суб’єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов’язує суб’єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що з метою відновлення прав ОСОБА_2, суд зобов'язує Первомайську міську раду Харківської області вирішити питання щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки, орієнтовною площею 1,0418 га, ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства по вул. Дорожна (кадастровий номер 6311500000:06:002:0175), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, позов ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, суд присуджує позивачу з Первомайську міську раду Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 29.03.2018 №0.0.999951128.1 (а.с.2).

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 до Первомайської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Первомайської міської ради Харківської області від 28.11.2017 № 37 про відмову у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_2.

Зобов'язати Первомайську міську раду Харківської області вирішити питання щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки, орієнтовною площею 1,0418 га, ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства по вул. Дорожна (кадастровий номер 6311500000:06:002:0175), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Первомайської міської ради Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, Харківська область, м. Первомайський, вул. Дорожна, буд. 13) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 31 серпня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.