Рішення № 76157784, 29.08.2018, Луганський окружний адміністративний суд

6.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

29 серпня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2143/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді – Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання – Грищенко М.І.,

сторін:

позивача – не прибув,

представника відповідача – ОСОБА_1,

представника третьої особи - Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області – не прибув,

третьої особи - ОСОБА_2 – не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Новопсковська районна державна адміністрація Луганської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 або позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі ГУ Держгеокадастру у Луганській області або відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Новопсковська районна державна адміністрація Луганської області (далі Новопсковська РДА Луганської області), ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2О.) про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 17.02.2017 по цивільній справі № 420/2262/16-ц, яке набрало законної сили 11.03.2017, за позивачем визнано право на земельну частку (пай), розміром 6,99 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області, в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_4, померлого 14.12.2013.

З метою реалізації свого права, з урахуванням інформації, наданої відділом у Новопсковському районі ГУ Держгеокадастру у Луганській області щодо відсутності на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області вільних земельних ділянок державної власності, позивач звернулася до землекористувача земельної ділянки державної власності, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, яка надана в користування ОСОБА_2, згідно договору оренди землі від 11.12.2012, із заявою про отримання погодження землекористувача щодо вилучення земельної ділянки на користь позивача.

ОСОБА_2 при усному спілкуванні повідомив позивача про відмову у наданні згоди на вилучення у нього земельної ділянки та відмовився у подальшому від отримання відповідного рекомендованого листа.

Після чого, позивач звернулась до відповідача із заявою, в порядку ст.118 Земельного кодексу України, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових гектари, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Пісківській сільській раді Новопсковського району Луганської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та передачу вищезазначеної земельної ділянки у власність позивачу. До заяви позивачем додано копію рішення суду від 17.02.2017, копії сторінок паспорту, коду, графічні матеріали, заява про надання дозволу землекористувача ОСОБА_2 та докази її надіслання землекористувачу.

Одночасно, в зазначеній заяві позивачем порушувалося питання про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки із землекористувачем ОСОБА_2 та вжиття необхідних заходів щодо вилучення зазначеної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Листом від 29.03.2018 № Н-435/0-282/0/37-18 ГУ Держгеокадастру у Луганській області повідомило позивача, що на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області вільні земельні ділянки запасу відсутні, а витребувана позивачем земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, яка перебуває в оренді відповідно до договору оренди землі, у зв’язку із чим ГУ Держгеокадастру у Луганській області не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки та запропоновано позивачу звернутися до Новопсковської РДА.

Позивач вважає зазначені дії відповідача щодо розгляду поданої нею заяви протиправними та такими, що порушують її права, та просить суд визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_3 від 21.02.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових гектари, розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Пісківській сільській раді Новопсковського району Луганської області, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов’язати ГУ Держгеокадастру у Луганській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання на 13.08.2018 (а.с.1,2).

Ухвалою суду від 13.08.2018 витребувано від Новопсковської РДА Луганської області договори оренди землі, які укладені між Новопсковською районною державною адміністрацією Луганської області та орендарем ОСОБА_2 із зазначенням інформації про чинність відповідних договорів оренди (а.с.78).

У судове засідання позивач, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи не прибула, через канцелярію суду 31.07.2018 надала заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с.28).

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог ОСОБА_3, про що надав відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне (а.с.33-38).

Позивач звернулась до відповідача із заявою від лютого 2018 року (число місяця відсутнє) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6.99 умовних кадастрових гектари, розташованого за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Пісківській сільській раді Новопсковського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та передачі заявнику вищезазначеної земельної ділянки у власність.

Зазначена заява також містила вимогу про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, площею 13,56 га, яка надана в користування ОСОБА_2, код НОМЕР_1 згідно договору оренди землі від 11.12.20112, зареєстрованого 13.12.2014, терміном на 10 років до 13.12.2024 та вжиття необхідних заходів щодо вилучення земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідачем листом від 29.03.2018 № Н-435/0-282/37-18 була надана відповідь позивачу, де зазначалось, що згідно рішення Новопсковського районного суду Луганської області від 17.02.2017 по справі № 420/2262/16-ц за ОСОБА_3 визнано право на земельну частку (пай), розміром 6,9900 умовних кадастрових гектари із земель державної власності, на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області.

За інформацією ОСОБА_5 у Новопсковському районі ГУ Держгеокадастру у Луганській області розмір земельної частки (паю) по КСП «Зоря» згідно сертифікату на земельну частку (пай) становить – 6,9900 умовних кадастрових гектари сільськогосподарських угідь: у тому числі ріллі – 6,2600 умовних кадастрових гектари, пасовищ – 0.6500 умовних кадастрових гектари, сіножатей – 0.0700 умовних кадастрових гектари.

На території Пісківської сільської рали Новопсковського району Луганської області вільні землі запасу відсутні, що підтверджується статистичною звітністю 6-зем.

Також, за даними Державного земельного кадастру витребувана земельна ділянка, площею 13,5600 га, угіддя-рілля, входить до складу земельної ділянки, яка перебуває в оренді громадянина ОСОБА_2 відповідно до договору оренди землі від 11.12.2012.

У листі-відповіді відповідач також зазначав, що згідно із нормами статей 626, 651, 652, 654 ЦК України, статей 15,30 Закону України «Про оренду землі», договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Строк договору оренди землі є істотною умовою договору. Зміна умов договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, і вчиняється в такій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом, чи не впливає зі звичаїв ділового обороту.

За інформацією ОСОБА_5 нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням Новопсковської районної державної адміністрації передані в оренду.

Положеннями статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду на строк до моменту їх витребування.

Враховуючи викладене, зазначив, що ГУ Держгеокадастру у Луганській області не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки, у зв’язку із чим було запропонувало заявнику (позивачу) звернутися до Новопсковської районної державної адміністрації для відведення земельної ділянки з нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок колишнього КСП «Зоря».

Одночасно, ГУ Держгеокадастру було запропоновано позивачу звернутися до Новопсковської РДА, оскільки на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області вільні земельні ділянки запасу відсутні, а витребувана позивачем земельна ділянка площею 13,5600 га, угіддя – рілля, входять до складу земельної ділянки, яка перебуває в оренді відповідно до договору оренди землі. У зв’язку із цим, ГУ Держгеокадастру у Луганській області повідомило про неможливість надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки.

Відповідач вважає, що відмова, викладена у листі від 29.03.2018 є обґрунтованою. Позивача проінформовано про явного користувача земельної ділянки, яка перебуває в оренді відповідно до договору оренди землі. Крім того, позивач у позовній заяві зазначає про ненадання згоди землекористувачем ОСОБА_2 на вилучення у нього земельної ділянки, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, площею 13,56 га, яка надана йому у користування згідно договору оренди землі від 11.12.2012.

Зазначив, що ОСОБА_3 на підставі рішення Новопсковського районного суду Луганської області від 17.02.2017 по справі № 420/2262/16-ц, яким визнано право на земельну частку (пай), розміром 6,9900 умовних кадастрових гектари із земель державної власності на території Пісківської міської ради Новопсковського району Луганської області має право отримати земельну ділянку, яка передана в оренду шляхом звернення із заявою про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) до Новопсковської РДА відповідно до вимог Закону № 899-ІV.

Крім того, відповідач, в межах наданих повноважень зробив запит від 16.03.2018 до Новопсковської РДА Луганської області про надання інформації щодо укладених договорів оренди землі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. Новопсковська РДА Луганської області надала відповідь на запит ГУ Держгеокадастру у Луганській області листом від 30.03.2018 № 9-7/9-2017, з якого вбачаються наявні вільні земельні ділянки, які можуть бути виділені позивачу, що є доказом правомірності та обґрунтованості відмови відповідача у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки.

Зауважив, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків формування їх шляхом поділу чи об’єднання раніше сформованих ділянок, що в свою чергу здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок.

Таким чином, на думку відповідача, позивач звертаючись до ГУ Держгеокадастру у Луганській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, просить видати дозвіл саме на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства державної форми власності, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових гектари на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області (за межами населеного пункту), яка вже є сформованою та їй присвоєно кадастровий номер 4423385900:11:001:0031 (загальна площа земельної ділянки 13,56 га).

У випадку, коли земельна ділянка сформована, формування її можливо шляхом поділу чи об’єднання раніше сформованих ділянок, що, в свою чергу, здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок. Зазначена земельна ділянка є сформованою та її подальше формування здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою, про що просить позивач.

Представник третьої особи - Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області у судове засідання не прибув, надав через канцелярію суду пояснення та просив розгляд справи здійснювати за відсутності представника Новопсковської РДА (а.с.86-87). Відповідно до пояснень зазначив, що з 01.01.2013 райдержадміністрації не розпоряджаються землями державної власності сільськогосподарського призначення (землями резервного фонду та землями запасу). Зазначені повноваження передано центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам (стаття 122 Земельного кодексу України). Територіальним органом з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин в Луганській області є Головне управління Держгеокадастру у Луганській області. Невитребувані (нерозподілені) земельні ділянки колишніх колективних сільськогосподарських підприємств не відносяться до земель державної власності, тому рішення Новопсковського районного суду Луганської області від 17.02.2017 за справою № 420/2261/16-ц не може бути виконане за рахунок зазначених земель.

Третя особа - ОСОБА_2 у судове засідання не прибув, надав через канцелярію суду пояснення , відповідно до яких зазначив наступне (а.с.123-126).

Позивач не може реалізувати право спадкодавця на земельну частку (пай) із земельної ділянки колективної форми власності колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря», яке спадкодавець втратив з моменту набуття чинності Переіхідних положень Земельного кодексу України. За Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», який є спеціальним до правовідносин з власником земельної частки (паєм), до компетенції відповідача не належить вирішення питання про виділення земельної частки (паю), про приватизацію земельної ділянки, про виділення її в натурі чи надання дозволу на розробку проекту приватизації земельної ділянки власнику земельної частки (паю).

На думку третьої особи спадкодавець втратив можливість приватизувати земельну ділянку шляхом оформлення права на земельну частку (пай) за зазначеним спеціальним законом, а позивач як спадкоємець спадкодавця має право колишнього члена колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» на отримання земельної ділянки на загальних підставах, в порядку, визначеному ст.ст. 25, 118 Земельного кодексу України.

Вилучення земельних ділянок не відноситься до компетенції відповідача, а сама спірна ділянка не може бути вилучена, оскільки надана лише в тимчасове користування.

Крім того, вважає, що позовна вимога про зобов’язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення витребуваної земельної ділянки не підлягає задоволенню, у зв’язку із відсутністю вільних земель державної власності на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області, а оформлені земельні ділянки державної власності на території Пісківської сільської ради надані в оренду третій особі ОСОБА_2, який має відповідні права та інтереси на ці земельні ділянки.

Визнання судовим рішенням права позивача на земельну частку (пай) не позбавляє права ОСОБА_3 отримати земельну ділянку із земель державної власності на території Новопсковського району у разі відсутності вільних земель державної власності на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області у порядку, передбаченому ст.25 та ст.118 Земельного кодексу України. Тому вважає позовні вимоги ОСОБА_3 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Новопсковського районного суду Луганської області від 17.02.2017 у справі ЄУ № 420/2262/16-ц за ОСОБА_3 визнано право на земельну частку (пай), розміром 6,99 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області в порядку спадкування за законом після смерті чоловіка ОСОБА_4, померлого 14.12.2013 року. Зазначене рішення набрало законної сили 11.03.2017 (а.с.9-10).

Заявою від 21 лютого 2018 року позивач звернулась до ГУ Держгеокадастру у Луганській області із проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових гектари, розташованої за межами населених пунктів, на території, яка, за даними Державного земельного кадастру враховується у Пісківській сільській раді Новопсковського району Луганської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та передати вищезазначену земельну ділянку ОСОБА_3 у власність. Одночасно позивач в заяві просила вирішити питання про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, площею 13,56 га, яка надана в користування ОСОБА_2 згідно договору оренди землі від 11.12.2012, зареєстрованого 13.12.2014, терміном на 10 років до 13.12.2024, та вжити необхідних заходів щодо вилучення зазначеної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (а.с.17-18, 40-41).

Листом від 29.03.2018 за № Н-435/0-282/0/37-18 «Про розгляд звернення» ГУ Держгеокадастру у Луганській області повідомило ОСОБА_3, що на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області вільні землі запасу відсутні. Одночасно повідомило, що за даними Державного земельного кадастру витребувана ОСОБА_3 земельна ділянка, площею 13,5600 га, угіддя-рілля, входить до складу земельної ділянки, яка перебуває в оренді відповідно до договору оренди, та запропонувало звернутися до Новопсковської районної державної адміністрації для відведення земельної ділянки з нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок колишнього КСП «Зоря» (а.с.19-20, 42-43).

Позивач вважає зазначені дії відповідача щодо розгляду її заяви протиправними, у зв’язку із чим звернулася до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначає Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-ІV (далі Закон № 899-ІV).

Відповідно до статті 2 Закону № 899-ІV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Згідно частини першої статті 3 Закону № 899-ІV підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) (частина друга статті 3 Закону № 899-ІV).

Процедуру розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначає Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 (далі Порядок № 122).

У відповідності до пункту 3 даного Порядку № 122 у разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про, у тому числі, надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).

Отже, з аналізу зазначених норм діючого законодавства вбачається, що саме райдержадміністрація уповноважена приймати рішення про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) за відповідною заявою особи.

З оскаржуваної позивачем відповіді ГУ Держгеокадастру від 29.03.2018 вбачається, що за інформацією ОСОБА_5 у Новопсковському районі ГУ Держгеокадастру у Луганській області розмір земельної частки (паю) по КСП «Зоря» згідно сертифікату на земельну частку (пай) становить – 6,9900 умовних кадастрових гектарів сільськогосподарських угідь: у тому числі, ріллі – 6,2600 умовних кадастрових гектарів, пасовищ – 0,6500 умовних кадастрових гектарів, сіножатей – 0,0700 умовних кадастрових гектарів. При цьому, зазначено, що на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області вільні землі запасу відсутні.

Разом з тим, за даними Державного земельного кадастру витребувана ОСОБА_3 земельна ділянка, площею 13,5600 га, угіддя – рілля, входить до складу земельної ділянки, яка перебуває в оренді.

ОСОБА_5 у Новопсковському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 17.03.2017 № 22-28-99.8-686/16-17 на адвокатський запит повідомлено, що на території Пісківської сільської ради в оренді перебуває 13.6 га земель державної власності (землі запасу) згідно договорів оренди землі, укладених 11.12.2012, строком дії 10 років, зареєстровані 13.12.2014 реєстраційною службою Новопсковського РУЮ Луганської області, орендар ОСОБА_2 (а.с.11-12).

Матеріалами справи встановлено, що з метою реалізації права на земельну частку (пай) ОСОБА_3 звернулась до орендаря ОСОБА_2 із заявою від 06.02.2018 про надання згоди землекористувача на приватизацію земельної ділянки, яка повернута на адресу позивача згідно поштового конверта за відмовою адресата від одержання (а.с.14-16). Тобто, ОСОБА_2 позивачу згода на вилучення у нього земельної ділянки не надана.

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 Новопсковською районною державною адміністрацією надано відповідні договори оренди землі від 11.12.2012.

Так, з договору оренди землі від 11.12.2012, укладеного між орендодавцем Новопсковською РДА Луганської області та орендарем ОСОБА_2, вбачається, що земельна ділянка, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, загальною площею 13,6 га, сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в межах Пісківської сільської ради (землі запасу), передана в строкове платне користування ОСОБА_2 Строк дії договору відповідно до пункту 8 складає 10 років. Інформація щодо припинення даного договору оренди у райдержадміністрації відсутня (а.с. 87, 101-105).

Відповідно до частини першої статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом (частина девята статті 93 Земельного кодексу України).

Згідно із статтею 13 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-ХІV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов’язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов’язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

В силу вимог статті 15 даного Закону істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачені умови припинення договору оренди.

Зокрема, договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Таким чином, з аналізу наведених норм діючого законодавства суд доходить висновку, договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду.

Відповідно до статті 13 Закону № 899-ІV нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок уписьмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно із частиною п’ятою статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно листа Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області від 30.03.2018 № 9-7/9, наданої на запит відповідача, вбачаються наявні вільні земельні ділянки, які можуть бути виділені позивачу (а.с.44-65). До того ж, до вказаного листа додано інформацію щодо всіх укладених договорів оренди землі нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, однак відповідних звернень позивача до будь-яких інших орендарів із заявами на вилучення земельної ділянки ОСОБА_3 до матеріалів справи не надано, як і не надано доказів наявності або відсутності згоди інших орендарів на вилучення у них земельної ділянки.

В свою ж чергу, договір оренди земельної ділянки від 11.12.2012, кадастровий номер 4423385900:11:001:0031, загальною площею 13,6 га, укладений із ОСОБА_2 є чинним на момент розгляду справи. Відповідно до пункту 37 даного договору його дія припиняється шляхом розірвання за взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов’язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

За наведених обставин, суд вважає, що у відповідача в силу діючого законодавства відсутні повноваження щодо дострокового припинення договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 44233385900:11:001:0031, площею 13,56 га із землекористувачем ОСОБА_2 Крім того, ГУ Держгеокадастру не є стороною у даному договорі, а тому не може вирішувати питання щодо дострокового розірвання договору оренди.

Разом з тим, суд зауважує, що ОСОБА_3 має право на земельну ділянку, яка передана в оренду, саме шляхом звернення із відповідною заявою про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) до Новопсковської РДА відповідно до вимог Закону № 899-ІV.

Що стосується доводів позивача згідно її заяви від 21.02.2018 про надання ГУ Держгеокадастру у Луганській ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових гектари, розташованої за межами населених пунктів, на території, яка, за даними Державного земельного кадастру враховується у Пісківській сільській раді Новопсковського району Луганської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 79-1 Земельного кодексу України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частини третя, четверта статті 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VІ відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (частина п’ята статті 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Отже, формування земельних ділянок шляхом поділу та об’єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок.

Позивач, звертаючись до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства просить надати дозвіл саме на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства державної форми власності і, орієнтовною площею 6,99 умовних кадастрових номери на території Пісківської сільської ради Новопсковського району Луганської області (за межами населеного пункту), яка вже є сформованою, та якій присвоєно кадастровий номер 4423385900:11:001:0031.

Разом з тим, у випадку, коли земельна ділянка сформована, формування її можливо шляхом поділу чи об’єднання раніше сформованих ділянок, що здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок, а не за проектом землеустрою, як просить позивач згідно заяви.

За наведених обставин суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі. В свою ж чергу, ГУ Держгеокадастру у спірних відносинах діяло на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений законом.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не повертаються, відповіднодо ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Новопсковська районна державна адміністрація Луганської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано 31 серпня 2018 року.

Суддя ОСОБА_6