Постанова № 76138229, 29.08.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2018 рокуЛьвів№ 876/4650/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Рибачука А.І.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року суддя Димарчук Т.М., час ухвалення 13:36 год., місце ухвалення м.Луцьк у справі № 803/385/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Волинський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, повний текст складено 05.05.2018, -

в с т а н о в и л а :

05.03.2018р. позивач звернувся до адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не призначення та невиплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, зобов'язати призначити і виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 286 750 грн., та стягнути моральну шкоду у розмірі 50 000 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що є учасником бойових дій в республіці Афганістан, інвалідом ІІІ групи та має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Відмова Міністерства оборони України є необґрунтованою, неправомірною та такою, що порушує його право на соціальний захист та отримання цієї допомоги, оскільки підстави наведені відповідачем, не грунтуються на нормах чинного законодавства і є намаганням ухилитися від передбаченого законом обов'язку виплатити йому одноразову грошову допомогу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби. Зобов'язано Міністерство оборони України розглянути заяву позивача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, та прийняти рішення у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Міністерство оборони України оскаржило постанову суду, оскільки така винесена з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі покликається на те, що комісія Міністерства оборони України звернення та документи про призначення і виплату позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з заявами, поданими до Волинського обласного військового комісаріату не розглядало, рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги не приймало.

Просить скасувати рішення в частині задоволених вимог та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Відзиву на апеляційну скаргу не надійшло, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 у період з 06.05.1986 по 16.05.1988 проходив військову службу у Радянській армії СРСР, у період з 01.12.1986 по 16.05.1988 приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан в складі військової частини п/п 44585, що підтверджується копіями посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2, військового квитка серії НОМЕР_1 та архівною довідкою від 21.10.2015 № 390 (а.с.7, 9-11).

Відповідно до висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №1077/ж від 08.10.2012, виданого Київським міським бюро судово-медичної експертизи, виявлені спеціалістом у ОСОБА_2 при огляді рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бути спричинені під час проходження строкової служби у 1987 році (а.с.14).

Витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 16.10.2012 №2006 підтверджено, що поранення, контузія та захворювання ОСОБА_2 пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.15).

Згідно виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії (довідки серії ВЛН № 0111420) ОСОБА_2 з 18.02.2013 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), так, пов'язаними з виконанням обов'язків військової служби (первинно). Довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії Серії 12 ААА № 140033 позивачу продовжено ІІІ групу інвалідності до 01.03.2016 року та відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії Серії 12 ААА №744681 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності довічно (а.с.12, 13, 97).

На підставі цього, у жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Волинського ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення (контузії), пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби. До вказаної заяви позивач додав такі документи, зокрема: копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію посвідчення інваліда війни; копію довідки медико-соціальної експертної комісії; копію виписки з огляду МСЕК; копію військового квитка; копія обліку послужної картки; копію висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи; копію витягу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України; рахунок Ощадбанку; довідку про проходження служби.

Волинським ОВК дані документи були направлені 03.11.2015 за вих. №ВСЗ/1626 на розгляд до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо можливості виплати заявнику одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІІ групи (а.с.49).

Листом від 30.11.2015 №248/3/6/3661 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Волинський ОВК, що після розгляду документів ОСОБА_2 встановлено, що підстав для подання пропозицій Міністерству оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає. Закон України від 04.07.2012 №5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців", яким змінено редакцію статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (на виконання якого було прийнято постанову КМУ від 25 грудня 2013 року №975) набрав чинності 01 січня 2014 року. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто, дія постанови КМУ від 25 грудня 2013 року №975 поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014. Оскільки, дія вищевказаних Законів України на ОСОБА_2 не поширюється, то і права на виплату одноразової грошової допомоги він не має. Документи повертаються, як такі, що не відповідають вимогам постанови КМУ від 25 грудня 2013 року №975, та тому, що згідно з висновком військкомату заявник не має права на допомогу. Про результати розгляду документів просили поінформувати заявника. (а.с.50)

23.12.2015 за вих. №1959 Волинський ОВК простою поштовою кореспонденцією надіслав позивачу лист, яким повідомив останнього про те, що документи надані для прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги повернуті Департаментом фінансів Міністерства оборони України без реалізації, оскільки відсутні правові підстави для призначення одноразової грошової допомоги (а.с.51).

На адвокатський запит представника позивача листом від 19.02.2018 №ВСЗ/166 Волинський ОВК повідомив про те, що відповідно до повідомлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.11.2015 №248/3/6/3661, документи ОСОБА_2, надані позивачем для прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, повернуто, як такі, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (а.с.17).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що звернення ОСОБА_3 про виплату йому одноразової грошової допомоги Міністерство оборони України не розглянуло та відповідного рішення у визначеному законодавством порядку не прийняло, що свідчить про наявність саме бездіяльності Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, та прийняти рішення у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виходячи з наступного:

Так, частиною першою, другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №2011-ХІІ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Таким чином, за умовами наведеної норми Закону №2011-ХІІ, право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.

На час подання позивачем заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги механізм розгляду такої заяви визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок №975).

Згідно з п.3 Порядку №975 (чинного на момент звернення позивачем для виплати допомоги) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

За змістом п.8 Порядку №975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до п. 2 Порядку №975 встановлено, що особи, які до набрання чинності Порядку, затвердженого цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Отже, одноразова грошова допомога повинна призначатись і виплачуватись в порядку, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Листом Міністерства охорони здоров'я від 27.04.2016 №16.06.-16/625-16/10515 роз'яснено, що днем встановлення інвалідності у розумінні підпункту 4 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 3 Порядку №975, вважається дата проходження первинного огляду МСЕК (а.с.35).

Оскільки позивач отримав право на призначення вказаної допомоги з 18.02.2013 р., то на нього поширюється Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №499 (далі-Порядок №499).

Пунктом 3 Порядку №499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Вимогами п.7 Порядку №499 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пп. 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів (тобто відповідач) приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Разом з тим, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 30.11.2015 року №248/3/6/3661 через Волинський обласний військовий комісаріат повідомив про відсутність підстав для подання пропозицій Міністерству оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про результати розгляду заяви позивача.

У Міністерстві оборони України рішення (у формі протоколу, який подається для затвердження Міністру оборони України) щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.

Однак, до зазначеної комісії документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги не надходили, відповідно рішення Міністерство оборони України по суті заяви не приймало.

Таким чином, заява позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням третьої групи інвалідності Міністерством оборони України у встановлені законодавством порядок та строки не розглянута, тому відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка призвела до порушення прав позивача.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що суд не може зобов'язати відповідача здійснити призначення допомоги та виплату коштів за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані позивачем документи є належним чином оформлені, а їх перевірка уповноваженим органом - завершена.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.243 ч.3, ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 травня 2018 року у справі № 803/385/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді О. М. Гінда А. І. Рибачук Повне судове рішення складено 30.08.18